甘肃省政府通过向中国农民银行贷款，把湟惠渠两岸的土地全部征收，然后按农民劳力的多少分给其田，把他们扶植为自耕农。这样从1944年11月至1945年8月，分三期共征收土地25644亩，为补偿征收土地费共向中国农民银行四次贷款计1600万元，扶植了1100多户自耕农。通过土地整理及重划分配，一些大地主的利益不免受到伤害，但人地矛盾得到一定缓和，贫富差距相对缩小，农民生活水平得到提高，教育卫生等事业日渐改进，进入学校读书的农人也日渐增多。例如“1947年学校增至4所，学生增至460人，而考入中等学校肄业者超过30人之多；惟以有限于人力财力，进步不免稍缓”。

除在湟惠渠实施土地整理和扶植自耕农以外，甘肃省政府在靖丰渠也进行了扶植自耕农实验。靖惠渠位于靖远县属之北湾，该地原系黄河在靖远县属之一大河套，临河原有大堤一道，长约20公里，堤内连接五庄有田3万余亩，并修有旧式土渠，可用来灌溉，因此靖惠渠农场非常丰富，民生富裕，但后来由于天灾人祸及河堤失修等种种原因，良田渐渐被水冲，历年虽然当地人民与政府合力修筑，多因经费不足半途而止。1941年，甘肃省政府鉴于民生困苦，由水利贷款项下拨资费兴修，修成后灌溉可耕田12000亩。经甘肃省政府派员详细调查后，将该地可耕地征收，划分为农场（每五亩为一坵，每户至多可领六坵，以其家庭人口及耕作能力而定）放领于附近农民。其分配结果：“有1400余户农民领到耕地，领地农民大半为佃农，其次为半自耕农，再次始为耕地不足之自耕农，地主则无分焉。”

此外，甘肃省政府还在皋兰、临洮、永登、敦煌、安西等县先后开始办理农民购赎耕地及接触高利负债贷款。1946年，拟定在佃农较多、高利贷横行的天水等县办理，“惟以各县地籍多位整理，办理时深感困难，故此项贷款未能如土地改良放款之顺利进行。”1949年，甘肃省政府向四联总处呈递了1948年度农业及土地金融贷款计划书，“共申请农业及土地金融贷款3500余亿元，并向中国农民银行及中央合作金库办理。”但此项计划因为国民政府在大陆溃败而没有实施。

总体来看，湟惠渠的富农实验取得一定的成效，主要在于以下两个原因，一是利于政府领导者对地政事业的关注。甘肃省主席谷正伦和建设厅长张心一“热心推行土地政策，择定湟惠渠作为特种试验乡办理扶植自耕农政策示范区”。二是借助了水利灌溉工程的便利，方便农业生产。然国民政府扶植自耕农的办法是购地分配或贷款给农民需要大量的资金，但因战时特殊环境，缺乏必备的物质基础，如地政部长李敬斋曾说：“我国现行扶植自耕农办法是购地分配，或贷款给农民，尤其是当前经济衰退，财政困难之际，无力做到，就已做到的龙岩、湟惠渠和北碚涞水，其所占的百分比，按全国面积而论，那只是沧海一粟，要及于全国尚不知到何年何月？按照全国14省82县扶植自耕农四年取得的成果而论，要在全国实行自耕农化，也许至少要进行500年才行。”可见，要用创设甘肃湟惠渠扶植自耕农示范区这样的代价，来解决国统区的土地问题，是根本不可能的。(www.daowen.com)

（成都师范学院 石攀峰）

2014.9.30