鉴于湟惠渠地区土地问题和租佃问题的严重性，甘肃省政府于1942年4月拟定《湟惠渠灌溉区土地整理办法》，并呈国民政府行政院和国防最高委员会备案，其条文有关创设自耕农之规定：

（一）本区域之土地经征收后加以整理，除渠道道路占用之土地，以及政府保留之公用地外，一律划为单位农场已发放领。

（二）单位农场之面积水田定为20—30亩，50—100亩。

（三）本区域之农场之承领人，以自耕农为限。

（四）承领农场之地价，承领人如不能一次交付，得分年缴付之，但最长不能超过十年，延期偿付之地按年加付利息一分。(www.daowen.com)

（五）承领农场不得转移于非自耕之人。

（六）本区域内之单位农场不得分割，以一子继承为原则，无人继承时，由政府按其承领之原则收归公有。

至此湟惠渠内辅助自耕农原则确立。湟惠渠修成后，放水可灌溉3万余亩良田，1942年5月25日，时任甘肃省主席谷正伦在视察湟惠渠时说：“省府决定全部依法给价征收，加以整理，除渠道及道路占用之地及政府保留之公地外，一律划为单位农场，再由自耕农承领耕种。单位农场之面积为25亩，每一农民承领之面积以一个单位农场为限。”

为实施湟惠渠土地整理办法，推行土地改革，甘肃省政府于达家川设立湟惠渠土地整理事务所，其内部组织规定所长1人，组长3人，组员10人，技士1人，技佐4人。这些人员皆由学识经验者充仁。该所的业务包括土地测量、土地登记、土地征收、重划农场等业务。但该所于1943年4月裁撤。为加强业务，1943年11月，改设湟惠渠特种乡公所。土地整理工作遭到了地方豪绅地主的反对，因此“为隔离地方绅士包围，设乡公所于较荒凉之张家寺，利用庙宇办公”。