扶植自耕农政策是达到“耕者有其田”的一种方式，那么，扶植自耕农到底是怎么回事呢？有学者认为扶植自耕农应从三个方面来理解：“第一，如何保证现有的自耕农以及扶植的自耕农不会破产沦为佃农和雇农；第二，如何使无自有地的耕者为有土地耕者，即使佃农或雇农变为自耕农；第三，如何使有土地而不自耕者去耕作自有土地。”扶植自耕农包括保障已有自耕农和扶植新的自耕农两重含义。朱剑农指出：“扶植自耕农的涵义，简单来说就是把无土地的佃农、雇农，变成为有土地的自耕农，并对现存的自耕农进行维护，使其不失去他的土地。”万国鼎认为：“创设标准自耕农，在使无地之耕者取得土地，有地而不足者增加土地。”要使农人有可购之地，必须注意做到三点：“一是促进土地利用，二是疏解塞滞于农业人口，三是使地主不能或无益于兼并土地。”要是农人有购地之能力，必须要做到三点：“一是使耕作者容易借得购地所需之资金，二是使耕者购地钱已有相当之经济基础，三是减除耕者于偿付地价以外之负担或困难。”扶植自耕农的方式虽然各有不同，但归纳起来，所谓扶植自耕农政策，“实际包含创设自耕农与维护自耕农两重含义”。《陕西省扶植自耕农暂行办法》中规定：“本办法实施之县份，除无地及耕地不足之农户外，其余人民，一概不得购买土地，但经呈准特许者，不在此限。”北碚管理局对扶植自耕农解释为：“自耕农的扶植是将佃耕地的所有权由地主之手中于佃农雇农之手，换句话说便是变佃耕农为自耕农，广义地说，实施无地的雇农取得土地之使用权与所有权，租地佃农取得土地之所有权。”上述表明，扶植自耕农确实包含两重含义，即创设新的自耕农和维护现有的自耕农不致沦为佃农和雇农。而从《陕西省扶植自耕农暂行办法》以及北碚管理局的规定来看，扶植自耕农的重点更侧重于将无有土地的佃农以及雇农扶植为自有土地的自耕农，以达到耕者有其田的目的。(www.daowen.com)