理论教育 甘肃省旱灾救济工作实施方案

甘肃省旱灾救济工作实施方案

时间:2023-10-07 理论教育 版权反馈
【摘要】:旱灾已普遍全境,且一部分县份祸不单行,旱荒之后冰雹、虫、霜诸灾复纷来迭至,永登遭麦病灾侵害。全年亢旱、灾象已成,政府当局目视灾情惨重,人民冻馁立至,对救济灾荒措施已多方筹划,树立“爱民第一”“救灾第一”目的,确立“安富济贫”原则,制定甘肃省各县市旱灾救济工作纲要,由各主管机关就各主管部门妥拟办法实施。复联合民意机关及地方各界公正人士组织旱灾救济,

甘肃省旱灾救济工作实施方案

民国32年(1943年)5月3日,省政府训令,查报本区域抗战损失之情形,据查湟惠渠特种乡公所境内未受抗战损失,准予备查嗣后如发生因抗战而蒙受之直接或间接损失,即遵令随时报告。12月20日,为筹备复员时期人才调剂事宜起见,现拟对因抗战而失业之人员及伤残人员加以调查,为将来复员时配置工作之依据。乡长金恒保批示“依照调查具报”。利用户口总复查时机逐保挨户调查,据调查报告,该所辖境内无有失业难民及伤残人员等。

民国34年(1945年)以来,旱灾严重,湟惠渠一带地势高亢,山岭重叠,土壤硗薄,雨量缺乏,故屡年以来灾害频繁,民生凋敝,抗战军兴,农民负担视前增至数十倍,赋税及军工粮之征借,附加驻军副食、马料之供应,各项国防工程之修筑、差徭远摊派之缴纳及种种临时捐献,农民深明大义,共体时艰,虽食不果腹,衣不蔽体,均能竭尽全力。惟薄田之收入有限,负担与供应浩繁,近年以来已臻精疲力竭,毫无盖藏,真有乐岁终身苦、凶年不免死亡之现象。今春雨少风多地干气燥,迨5、6月间正值夏禾吐穗结实,秋禾播种生苗之候,需雨十分迫切,而风沙时作,久旱不雨,以致大部农田禾苗而不秀或秀而不实,夏禾枯槁秋禾失种,全年荒旱、赤地千里,农民犹于野,工商犹于市,灾情惨重,人心惶恐,被灾区域几遍全境。皋兰、榆中、永登、永靖、湟惠等县乡,春夏亢旱,至7月间方陆续降雨,夏禾干枯苗而不秀者有之,秀而不实者亦有之。山岭离草均遭枯死,农家牲畜非饥饿倒毙即贱价出售,至降雨地区,虽经政府督导赶种晚秋,而播种者仅为产量极小之小米荞麦及蔬菜等,又在此地势高亢、降霜较早、秋季雨水不知能否调匀情况之下,此少许晚禾有无秋收尚难预卜,可谓全年颗粒无收,人民衣食无着、粮食缺乏,粮价飞涨、购求不得,抢购现象时有发生,灾情惨重不言而喻。

旱灾已普遍全境,且一部分县份祸不单行,旱荒之后冰雹、虫、霜诸灾复纷来迭至,永登遭麦病灾侵害。亢旱成灾、冰雹虫霜迭至,灾情惨重普遍全境,可耕之地几近绝收,山岭秃荒者居其大半,往往经两年或三年方得一收,丰稔之岁,收成有限,民食尚可勉强维持,若稍遇灾害,则民食告竭、饥馑之至。忆及民国18年(1929年)荒旱,饿殍盈野之惨剧,颇有谈虎色变之势,普遍旱灾,夏禾或收或减少,或颗粒无得,秋禾或播种较迟,难望丰收或完全失种,赤地千里,至本年食粮生产,依耕地种类以最高标准计算,除少许水田收益稍多外,其川旱地原旱地及砂地等收益,低着不过一成,平均不过三成,占耕田面积,绝大多数山坡旱地,其收益低着不及百分之五,平均不及二成,食粮收益尚不及民食必须额二分之一。而明年全部耕地所需籽种及从事农耕牲畜饲养所需均未计算在内,故食粮奇缺,民不堪言,若不妥谋救济,则奸狡者铤而走险,老弱者流为饿殍,不惟地方遭劫,而影响至深且大。6月25日,乡民张富忠、张竹林、张培林、张成林、张成得、苗繁、李如瑜、张耀林呈报旱灾事窃西山大沙沟以西一带,现属乡公所管辖,天旱过甚,而雨泽毫无,迄今数月尚未落雨以致夏苗枯槁,秋禾又将失种,居民岌岌,万分惶恐。且日用饮食之水尚借涝池水为生活,目下涝池水皆用罄,驼用数十里之外,流离载道,几有朝不保暮之势。值此饥馑酿灾之时,粮价又复飞涨,人民虽知国难时期吃苦为先,无如民鲜蓄积,十室九空,将欲告贷无门,将欲忍饥度日如年,势必救济不赡,种种苦况想旱在洞鉴之中,民等目击槁象惨不忍睹,一再思维,手足无措,唯有具情呈报。乡长怜悯灾黎,速予救济,以苏蚁命而免流离失所是为德便。通宁保公所保长包世芳、副保长薛守义、保队副苏向元,地方代表陈发泰、王树轩、薛自生呈久旱成灾,谷类不收,敝保地方入夏以来未落点雨,夏秋禾黄惨不忍见,往者夏禾已毕,人民祈雨祷告均望秋禾稍有所望,孰料烈日炎炎,日胜一日,光射似火,风吹自拆,禾木枯黄,完全摧残,祈降甘霖均失所望,刻下斗市飞涨,人心恐惶,若不予以法律维持,饿毙流离,此情难免。10月,湟惠渠水董王豪士、赵忠义、胡尚明、张树盛、张念君、鲁有泰、达福祖、达运鸿、达运广、达名铭公恳转呈请赈救济以免流亡而维治事,秋禾先受霪雨之害,后被大霜之伤,台地平均仅有二成收,水地平均约有七成收,此种旱涝不均及早霜天灾增加,人民痛苦不少,各农户所收小麦杂粮除交纳水费及田赋粮外所余无几,稍有积蓄者尚可维持至年底,其余一般贫农仅可维持一两月,届时必难免转沟壑,离散四方,甚至铤而走险,不堪设想,影响治安甚巨。水董等闻甘肃省旱灾救济会有工赈一项,若能请准赐拨1000万元以工代赈,使贫苦无粮之民众均来渠道上作工,每人每日发给工资500元,平均每日到工160余人,工作期间定位4个月工作2万个工,可将湟惠渠第一、二号隧洞之改善(浆砌石拱块石墙)补修(换补干砌片石墙)工程,第四、五号隧洞之开挖明渠工程,第八、九号隧洞之补修工程一律作完,不但渠工可以一劳永逸,免去历年征工整修之苦,而冬防及明年春荒亦均可平安渡过,可谓一举两得。素仰主席及各厅处长爱民如子,视民如伤,省旱灾救济会各位长官委员慈善为怀,热心救济,主持工赈。张心一厅长爱护桑梓关心民疾,必均能逾怜悯怜恤,设法赐拨,故不敢揣,冒昧公恳。请求救济,倘蒙恩准则全乡民众有生之年皆感戴之日。

全年亢旱、灾象已成,政府当局目视灾情惨重,人民冻馁立至,对救济灾荒措施已多方筹划,树立“爱民第一”“救灾第一”目的,确立“安富济贫”原则,制定甘肃省各县市旱灾救济工作纲要,由各主管机关就各主管部门妥拟办法实施。除将被灾情形,依法勘报呈请减免粮赋以苏民困外,至关于减轻人民负担者,有灾区献粮献金工作暂缓催办,不必要之工程一律停止,举办一切非急要摊派差徭及捐募一律停止,请求中央减少军公粮及驻军副食补给负担,年度中心工作中有关增加人民负担者一律缓办。救济秋耕及明年春耕籽种,有仓存余粮贷放贫农以已收献粮献金款额二分之一(或全部)购置籽种,从事贷放救济,商洽农民银行举办秋耕及春耕籽种贷款。实施救济,呈请中央拨款,恳请各界慈善人士捐款筹赈,督导各农民团体及合作社举办食粮运销业务,发动各慈善救济团体扩大救济工作,厉行食粮节约及严禁无谓酬酢消费。复联合民意机关及地方各界公正人士组织旱灾救济,以资规划推行各项工作逐渐进行,可谓全省上下均感灾情严重,集中全力从事旱灾救济事务

旱灾惨重,举省皆然,巨万灾黎,待赈恐急,随官绅合力共策救济工作推行,惟甘肃省地瘠民贫,灾害频繁,仓廪告空虚,民鲜盖藏,山岭光秃,草木不生,于民食告竭之日,虽草根树皮亦不可得。呈请中央减免粮赋拨款救济外,赖请各界慈善人士,饥已饥之怀,慨鲜义囊,多予救助,俾巨万灾黎,得免冻馁。

湟惠渠特种乡旱灾救济会议决议,工赈1400000元,以每工500元计,发灾民工资可做28000工,按保甲平均分配通宁、平安、河湾、达川4保各分配工赈3500000元,召集灾民做7000工,已领到之国际救济会工赈款8000000元,在开工前预借各保一部分,作为灾民买工粮之需。但不得超过50%,其余尚未奉拨之6000000元,由旱灾救济分会及湟惠渠管理处呈请省政府速拨,俾便洽领转借,各保提前购粮,以免粮价上涨影响灾民工作。工作期间为100日,前50日每保每日至少到灾民80人,后50日每保每日至少到灾民60人。由2月17日正式开工(17日之前所做工作合并计算),先抢做隧洞工程,俟隧洞工程做完时,再做其他工程;作工之灾民以壮丁为限,如该灾户确实未有壮丁,为救济亦可准其老弱者作工,但须按工作效率折发工资;由保甲长负责催工,各水董及地方公正人士负责管理督工,每保以4人(日夜两班,每班2人)为限,各保长遴选后呈报旱灾救济分会及湟惠渠管理处;每旬发放工资一次,由各保长饬各该保驻工负责管理督工,各灾民本旬工作日期总工数及实领工资总数表盖齐灾民指印,保长、水董、名章,送经监放人员审核无讹,盖章后再由管理处计发工资,所需表册由湟惠渠管理处按照国际救济会规定各项制印分发各保,指导填造;每月发放工资时,由湟惠渠特种乡公所、党部、张家寺农场、田粮处、管理处、乡民代表会、乡农会分别派员监督,并由旱灾救济分会规定日期,由乡公所派总督工1人,常住在工地负责协助管理处检修人员指挥灾民工作,并处理灾民在工地各种纠纷。运石料车工先派1200个(每辆打车工作一日作为一个车工),由受益农户平均摊除因工赈太少不能发放。灾民住所以公庙宇为目的的,万一找不足数,由各保管理督工人在工地附近租用店户空房,每件房屋每日给租金100元。上年度秋禾及枣树因摊水费小麦400市石,因农户均无存麦,全有各农户出具应摊数量,存麦条拟文。由各水董保管,并由各水董出具保管条据文管理处收存,先因配合国际救济会补助工赈款800万元,作为湟惠渠隧洞工程需款补充材料、工具、清油及雇佣大工之费用。

民国34年(1945年)12月,甘肃省主席派员密查湟惠渠特种乡,冬令救济赈灾款前已拨发,并电饬遵办,现岁暮天寒,灾民待赈殷切,前汇赈灾款是否收到,救济工作办理如何,本主席至为珍念,特再电湟惠渠特种乡乡长,恪遵功令,把握时机,实施赈至监放人员,仍遵民政厅代电指示,协同乡救灾稽查组及议会,派员办理,省府不另派员,赈灾为要。湟惠渠特种乡旱灾救济分会分别于12月31日、次年1月15日,分别在乡公所办公厅召集由委员余斌、盛家廉、李新甲、张席珠、达运盛、张效礼、鲁权、鲁福祥、达益勋,股长肖克敏、熊继方等参加的商讨发放救济事宜协调会议。甘肃省旱灾救济委员会拨款61000元,就地募捐59000元,于12月30、31两日发放完竣。

民国35年(1946年)8月12日,甘肃省政府训令:湟惠渠特种乡公所,为充实国力,遵照行政院训令开展节约运动,特制定《甘肃省推行节约运动实施办法草案》。

附:甘肃省推行节约运动实施办法草案

一、本办法遵照行政院颁布之节约食粮消费办法复员期间节约筵席消费办法,并参酌本省实际情形订定之。

二、本省节约运动之推行,除法令另有规定及关于粮食节约部分,依照甘肃省节约粮食消费暂行办法之规定办理外,均依照本办法办理之。

三、餐食筵席节约:

1.除因公务上必要之应酬外,公私宴会应力求减少以节靡费。

2.筵席菜肴数量依人数多寡照下列之规定。

(1)10人以上者不得逾6菜1汤;

(2)8人至9人者不得逾5菜1汤;

(3)6人至7人者不得逾4菜一汤;

(4)4人至5人者不得逾3菜1汤;

(5)2人至3人者不得逾2菜1汤;

(6)1人不得逾1菜1汤;

(7)西餐每客不得逾2菜1汤1点心

3.各种菜肴价应饬由各该地商会按照市价合理议定分令遵行。

4.食物以国产为原则,尽量避免使用舶来食品。

5.公私宴会应一律免用烟酒

6.提高创设经济食堂,由各县市政府合同当地商会及社会服务机关或合作事业机关,酌为设置以示提倡。

四、社会娱乐节约:

1.婚丧寿庆不宜铺张浪费得以茶点款客;(www.daowen.com)

2.严禁公务人员相互馈赠礼物;

3.严禁赌博,违者得由当地治安机关依法究办;

4.公务员不得涉足不正当之娱乐场所,以不得招致妓女陪侍;

5.提倡正当娱乐,如组织篮球队、歌咏队、剧团、座谈会等以示提倡。

五、物品物力节约:

1.提倡采用国货;

2.限制制造及发行有关迷信物品,如纸钱冥钞锡箔神香等,并开导其民废除此种无益消耗之习惯;

3.节约灯光,限制浪费电力

4.爱惜公物,不得浪费私用;

5.倡导废物利用,珍惜物力。

六、时间节约:

1.以黎明即起,日出而作为原则,按季节分别规定每日起床时间,由公务员做起,劝导民政一体实行;

2.举行朝会,推行早操,由各机关团体先行做起,渐次推及民间;

3.各种公私集会,应严格遵守规定时间,不迟到不失约;

4.机关、团体、学校应严守办公时间,不得迟到早退,经办事项尤应按限完成,不得积压。

七、推行新法:

1.宣传

(1)各地政府、党部、团部、参议会及学校、社团应合同主持节约宣传;

(2)利用各种机会,以各种方式,从事宣传,俾人人能了解节约意义,自动实行。

2.劝导

(1)应先由公教人员率先奉行,以转移社会风气

(2)机关首长、学校校长,尤应以身作则,为部属及学生之表率;

(3)各机关学校首长,应发动所属劝导民众切实推行;

(4)各工会应劝导各同僚、商店、工厂遵照规定推行。

本办法经省府委员会议通过后,通令全省施行,并呈行政院备案。

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