民国29年（1940年），湟惠渠土地业经测量队测划完竣。民国31年（1942年）成立湟惠渠土地整理事务所征收、划分放领农场，而土地整理事务所无行政权，行政工作全赖皋兰、永登两县政府代为执行，而对民众宣传、组织、领导苦无其人，行政管理工作无所作为，迫使于民国32年（1943年）4月撤销。致过去清查户口、测划农场等工作诸多拒扰，将来征收放领时，迫切需要相当人员领导，加强业务，贯彻初衷，故请准依湟惠渠土地整理办法第十八条规定，设立特种乡公所，行使行政权利，以资组导民众，而利工作。经甘肃省政府委员会第一零二一次会议决议：“该渠特种乡公所之组设，由民政厅先行筹备，以早日成立，而利行政。”民国32年（1943年）9月即行筹备，经费筹拨、人才选择颇费周章，拖延时日，11月5日始于张家寺成立“甘肃省湟惠渠特种乡公所”，直隶于省，编制与六等县等，金恒保首任乡长。又为隔离地方绅士包围，设特种乡址于较荒凉张家寺，利用庙宇办公，职员借宿民房，一般惨痛情形疾苦楚矣，同时将湟惠渠加紧补修，使日臻完善。12月10日，甘肃省政府主席谷正伦、甘肃省民政厅厅长赵龙文训令湟惠渠特种乡公所关防印模收存由称：“甘肃省湟惠渠业已建筑竣，惟该渠灌溉区域三分之二属皋兰，三分之一属永登，为求政令推行，便利免兹割裂起见，特将该渠灌溉区域设置湟惠渠特种乡公所，直隶于甘肃省政府，并参照县各级组织纲要及省政府各级乡镇公所组织规程订定组织规程暨各项章则，提经省政府委员会第一零五一次常务会议决通过，并分别呈行政院内政部核查备案，复经令派金恒保代理该乡乡长，检发各项章则，令饬积极筹备成立各在案，并该乡公所印信在未奉颁以前，由本府先刊临时木质关防之印，‘甘肃省湟惠渠特种乡公所’之关防今令启用。”湟惠渠特种乡乡长金恒保呈称“遵于11月15日正式启用关防，仍设农业改进所办公室，俟经费、枪支等问题解决后，即行离兰，迁往湟惠渠张家寺办公。并检呈印模到府检发该乡公所临时关防仿模一纸，即收存备”。时辖达川保、河湾保、平安保、通宁保，共4保58甲1669户6353口，其中男3389口，女2964口，全境除22户回族外，其余均为汉族。内设民政股主办民政社会卫生事宜，警卫股主办军警事宜，经济股主办财政地政建设事宜，文化股主办教育文化事宜。同时设置乡民代表大会及保民会。湟惠渠特种乡为全国唯一的“特种乡”实验区，专责土地改革实验，办理扶植自耕农及管理湟惠渠灌区事务。

地域人口 湟惠渠特种乡东界盐沟境邻皋兰，南濒湟水毗连永靖，西至进水闸旁倒水沟，北依黑沟岭山脉以平安、通宁两保原辖地为界，均与永登接壤，形成东西长南北狭窄之地势，全境面积约450方公里。惟北部一带，山地深沟鳞次，人烟绝迹，久为土匪出没之区，影响治安，洵非浅鲜。以划皋兰所拨之地达川、河湾两保，永登所拨之地平安、通宁两保。村落零星，居民稀少，共4保58甲1669户6353口，其中男3389口，女2964口，除22户回族外，其余均为汉族。

附一：湟惠渠特种乡新划土地地籍整理业务计划

湟惠渠灌溉区域土地已于民国28年（1939年）依法测量完竣，自特种乡成立后，所有自皋兰、永登二县新划土地，前经省委会议决议采用测量登记办法从事整理，以为庶政设施及征收田赋之依据，自应该从速举办。兹谨依据法令并参酌实际情形，拟具该乡新划土地地籍整理业务计划于后：

一、组织

举办该乡新划土地地籍整理业务，依照规定设置地籍处办土地登记及规定地价等事宜，至土地测量业务由省地政局派员组设测量分队办理，须受乡公所之指导。

二、整理范围及面积

该乡新划土地面积约计90000市亩，以5市亩一起估计约合18000起，分别采用二千分一及四千分一两种比例尺实施清丈。

三、业务实施

（一）土地测量

1.图根测量

（1）地形图根测量：该乡地形狭长，拟先施测地形图根点9点，并基线两条。以为施测导线之依据，以测量员3人作业半个月完成。

（2）多角图根测量（导线测量）：全部施测面积90000市亩，采用二千分一比例尺者，70000市亩四千分一者，20000市亩依照纵4公寸横5公寸之图廓计算，共须成二千分一原图58幅半，四千分一原图4幅。经纬仪导线点766点（二千分一图每幅以12点计，四千分一图每幅以16点计），测量员每人每月须测成导线点260点，以3人作业一个月完成。

2.户地测量

全部新划土地须测二千分一清丈，原图58幅，四千分一原图4幅，前者清丈员每人每月须测成3幅（地籍调查在内），后者每人每月测成1.5幅，以清丈员12人作业两个半月完成。

3.求积制图

本省求积仪器缺乏，计算面积暂采用三斜法办理，绘算员每人每月须求积2000起，缮绘公布图5000起，权状附图3000起，连缩绘一览图在内，其业务一部由清丈员兼办，一部送省土地测量队绘算。

（二）土地登记

1.实施程序

依照战时地籍整理条例及本省土地登记实行细则之规定，于每一区段测量完竣，应即开办土地登记，以资衔接其实施程序，核图、收件及审查、公告、造册、颁发土地权利书状。

2.完成期限

核图及收件工作平均每日可办竣300起，造册及发状每日办竣250起，全乡新划土地约为18000起，除地籍处外，拟设土地发证记分处2处办理，每处估计收件及造册、发状等工作约计两个半月完成，全部约为限3个月完成。

（三）规定地价

1.实施程序

规定地价系与土地测量同时进行，其实施程序依照战时地价申报条例规定如下：

（1）调查地价：于每区户地测量开始时即派调查员携带调查表分赴各区实地调查，并抽查各区最近2年内土地收益价格或市价，以为评议标准地价之依据，其抽查起数规定平均每15起抽查1起，限10日内完成。

（2）计算地价：根据调查之结果，比照道路、沟渠等界址就其地价相近位置相连及地亩相同者，划为地价区，再依战时地价申报条例第五条之规定，就每区抽查之收益价格或市价为总平均计算，求得标准地价之概数，限5日完成。

（3）评定地价：依法组织标准地价评议委员会，将上项标准地价概数提付评议后，呈请省核定并报请地政署备案。

（4）公告标准地价：标准地价核定后，应即制成地价分区图表，依法公告，期限暂定为半个月；同时制定各区地价一览表等，以凭查考。

（5）申报造册：标准地价公告期间，土地所有权人应即依照申报填写，于土地登记申请书内，如有异议得比照标准地价申请，为20%以内之增减，逾期不申报即以标准地价为其申报地价，地价申报后，即据以编造地价册。

2.完成期限

规定地价依法与土地测量同时办理，其业务连同造册时间与土地登记同时完成。

四、经费预算

该乡举办地籍整理所需要事业费215687元，拟请在省款内筹拨，至员工食粮及生活补助费并请由省府比照省级标准发给，以利进行。

附二：湟惠渠特种乡地形测量业务计划

一、测量面积

测量面积之依据，甘肃省陆地测量局五万分之一地形图，估计湟惠渠特种乡面积为450平方公里。

二、业务实施

1.图根测量：根据陆地测量局已测成之三角成果，施行地形图根，测量计须设225点，测量员每人每日完成15点，以5人作业3个月可完成。

2.地形测量：施测万分之一地形图，测量员每人每月以完成20平方公里计，8人作业2个月可完成。

3.调制图：地形图廓定为40CM×25CM，全乡约须测成45幅，制图员每人每月绘制2幅，以10个人作业两个半月可完成。

三、经费预算

本预算计需要经费754460元，计职员96人，月工役28人，所有员工生活补助费、俸薪加成及食粮等，均依照院颁省级标准发给。

四、附注

若改用五万分之一地形图则可与军令部测量第七队（由本省陆地测量局改组）洽商，描绘毋庸另行施测。

民国32年（1943年）12月28日，皋兰县政府代理县长马元鳯、湟惠渠特种乡乡长金恒保奉省政府令，派其府指导员赵国清与湟惠渠特种乡干事谢士杰于本月16日会同河湾乡达川保暨河湾保保长勘划界址，依照天然地形，业将界址划定，再行立界石以为永久。

民国33年（1944年）5月16日，永登县县长章金泷、湟惠渠特种乡乡长金恒保奉省政府令，派其府民政科科长邓自强与湟惠渠特种乡干事谢士杰会同勘界，就该处天然地形南临大通河西以渠口进水闸傍之倒水沟为界，东北方面沿黑沟嶺山脉以窑街镇原辖十一、十二保地面为界。惟北部山中有红城镇属之野斯拉、可舍、大涝池三庄图中已绘入，而文内未曾叙明。而在是月19日，永登县长章金泷呈报称，本县划归湟惠渠特种乡管辖为窑街镇原辖十一、十二保，至于野斯喇、大涝池、可舍等地方，向归本县红城镇管辖，自无划与特种乡之理由，金乡长图扩大辖境，曾引诱该处人民归其管辖，如此，似有未合。8月19日，刘古林、汪祖康、姚荣龄呈报建设厅厅长张心一、民政厅厅长赵文龙、地政局局长周之佐称：湟惠渠特种乡公所与永登县政府划界，其原有永登县管辖野斯喇、可舍、大涝池三地，应否划归该特种乡管辖，遵经前往查勘，认为该野斯拉、可舍、大涝池三地应予划归该特种乡管辖，其理由有二：一是该三地位于倒水沟之南，前次该县乡划界即以该沟为该乡西部界线，依地形观察，该乡北部自亦应以该沟为界，俾与依天然形势界之规定吻合；二是该三地居民共仅11户，原归永登县红城通宁保管辖，前次该县乡划界，经将该保划归特种乡管辖，为便于管理该三地自应一并划出，以免分割。8月23日，建设厅厅长张心一、民政厅厅长赵文龙、地政局局长周之佐呈报省政府主席谷正伦称：永登县府与湟惠渠特种乡划界事宜，前具该县府及乡公所会呈附图，虽有野斯喇、可舍、大涝池等地名，但县乡均未盖印，而文中亦未详叙，旋据永登县政府呈报，该野斯喇、可舍、大涝池并未划出，当经令饬该县乡绘具图会衔、会印呈核，以明究竟去后，兹据该乡公所呈请各节，双方似含有意气争持。本府事前既未确定该乡管辖范围，又无详明舆图足资依据。本案实难遽行确定。为求合理解决，俾双方均能说服起见，本局测量队队长刘古林、本厅技正汪祖康、本厅第二科科长姚荣龄前往实地查勘，详绘图说。查核所称尚属实在，拟分令该县乡遵照，以资结案。9月5日，甘肃省政府令永登县政府、湟惠渠特种乡公所，“本府派员前往查勘，为使便于管理起见，所有野斯拉、可舍、大涝池三地，着划归湟惠渠特种乡公所管辖”。

交通 湟惠渠特种乡交通要道为甘（肃）、青（海）公路，贯穿东西，东通兰州，西达青海，商旅往来络绎不绝。汽车行驶甚为便利，为青海输出之食粮、羊毛、石炭、木料之重要通道。其他则多赖行驶湟水之皮筏，除河水封冻期外，驼队成群无闲，春夏南与永靖来往全凭皮筏驾渡；北往永登间，有取道于大沟格楞台等沟路，惟道路崎岖雀荷不靖，来往商旅每不乐于出此，而多绕道皋兰属之河口而行。

生活习惯 湟惠渠特种乡成立前，农耕碱地无法改良，旱灾频繁，往往致成荒灾，歉民以为忧患。近赖湟惠渠灌溉食粮大增，庶几饥馑之患稍有所解；居住则以宅地困难，多以掘地而居，俗称“地隐子”。近年迁居者甚多，以施行行政划分办法，宅地居住问题大半解决。惟湟惠渠特种乡虽属产棉区，因纺织乏术，衣料无着，冬则藉羊皮以御寒，夏则儿童赤身裸体，即有衣者露背赤胸，褴褛不堪言状，现提倡纺织，以解决穿衣问题；再湟惠渠特种乡原属皋兰、永登边区，政令鲜能周及，教育落后，民智未开，人情愚诈，风格守旧，一切不良习惯如蓄发、缠足、求神祈祷等恶劣风俗到处可见，近因严厉禁止，大为转变，然劣根太深，传统太远，一促即至，并非易事，现仍在继续改良中。

土地 湟惠渠特种乡土地系古代淤积而成，是以碱质太大，地属不毛，除少许土地外，居民大半掘地掏砂铺盖地面，谓之“砂地”。砂地相传昔日居民对此碱地无法利用，后偶见硕鼠掘洞砂出地面，周边所生植物颇为茂盛，相仿总结出在旱地铺砂石耕作试验，结果成绩甚佳，居民争相利用。铺砂地一次有五六十年获益，逾期则除老砂而复新砂，费力甚大，故有“父劳、子逸、孙忙”之谚语。砂地种瓜、植棉颇适宜，可耕种面积103703市亩，除湟惠渠灌溉区域25644市亩外，其余均为旱地及台地。

物产 湟惠渠特种乡土地宽广，气候温暖，颇适农业发展，计小麦产额每年平均为18135市石（每石约合750公斤），糜子产额约为6153市石，谷子产额约为7446市石，豆类产额约为162市石，枣子产额约为7690市斤，棉花产额约为62307市斤。此外各种瓜类种植亦为湟惠渠特种乡季候最宜，亦可产棉种瓜，但是种子不佳，故而品质不良。近来以张家寺农场试验改良进步颇大，所产鄯善夏瓜、鄯善秋瓜、哈密瓜、甘露瓜、西洋瓜、甘农甜瓜，种类繁多，味美至佳，压倒兰州市场，每当瓜熟之际，各地名流争相购买，供不应求，对于农村经济增长补助之大，效益极佳。

教育 湟惠渠特种乡地处皋兰、永登边区，教育落后，青壮年及少儿多为文盲，尤其妇女基本全为文盲，现代化学校更缺乏，即有一二所私塾，少数儿童求学者不过装点门面，教学质量难以达到现代教育要求。据民国32年（1943年）调查，全乡共有学生55人。湟惠渠特种乡成立后，竭力倡导发动地方绅士创办国民学校，因陋就简，校舍利用庙宇，教师聘自外县，已成立有张家寺中心学校1所，达川、平安、同宁保国民学校3所，学生已增至460余人，虽因限于经济限制，教学设备简陋，然而较以往却大有可观。（甘肃省湟惠渠特种乡公所组织规程见附录）

甘肃湟惠渠特种乡公所组织系统表

甘肃省湟惠渠乡公所工作人员表　民国32年12月1日

续表

民国33年（1944年）8月26日，由于湟惠渠特种乡没有成立县参议会，亦无其他正式议会成立，乡长金恒保主持召开乡公所公务行政会议，专门讨论本乡应行办理各项行政工作。主要是改革旧的腐朽习俗，建设新的生活方式，健全合理的法则；积极筹措各保保民大会，国民会议建设；测量土地，土地复查更正；迅速完成田粮征运；秋收后10日内应即开始民兵训练，使其懂得军事常识，防禁土匪强抢掠夺，和政府打成一片；根据法令，让民众替政府做工作，如荒山造林、挖水平沟、修渠，每人年均义务工10天；国民都应受教育，按照国民教育法，办好儿童教育、成人教育，为了扫除文盲实施强迫教育；做好地方自治，设立保公所，按期召开保民大会，保甲长不宜随便替换；遵照规定按时缴纳粮款项；推行卫生，奉行新生活，做到整齐清洁，简单朴素，人有专厕，猪有圈；取缔妇女裹足等。会议形成决议，要求各保遵照执行。

甘肃省湟惠渠特种乡公所员工食粮及补助金名册

续表

续表

民国34年（1945年）6月5日，奉甘肃省政府主席谷正伦谕，召开湟惠渠特种乡成立以来的设计委员会第一次会议。由于湟惠渠特种乡成立以来，绩效鲜著，为谋今后各项事业蓬勃发展大计，应速拟工作计划大纲，努力推动为准绳。当即经过反复协商，指定出工作大纲一份，提交省政府会议通过。工作大纲确定后，即送各厅、处、局就大纲所列主管部分，各拟实施计划进度表及经费预算，实施计划进度表及经费预算统限6月底完成；实施计划决定7月15日开始实施。主席谷正伦批“可”。

附：湟惠渠特种乡公所工作计划大纲

一、总则

1.本乡为实现总理土地政策而设一切设施，应以实现总理全部遗教为依据。

2.本乡密通省会，本府各部门设施，应以本乡为实验区。

3.为求实现以上目的，应以省政府财力人力，贯彻目的。

4.本大纲为本乡三年内应完成事项之记录。

二、民政

1.完成本乡为甘肃省政治据点之一。

2.提高乡镇干部之标准。

3.健全本乡之民意机构。

4.设计模范乡村。

5.确立水渠工调度。

6.实行户籍及人事登记。

7.设立司法及军法机构。

三、财政

1.乡镇干部提高至省级待遇。

2.实行造产。

四、建设

1.计划全乡农牧林业区域，村落建筑，村际道路网。

2.完成乡村电话。

3.架设无线电台。

4.建筑新村移植人口。

五、教育

1.统筹教育经费。

2.完成教育设备。

六、保安

常驻保安部队，根绝匪患。

七、社政

完成农会建设。

八、地政

1.完成全部测量。

2.调制五千分之一地图。

3.完成征收放领工作。

4.整理土地示范。

九、合作

直接派遣各项专家，设立生产消费等合作。

各厅、处、局相继召开会议拟定本部门主管部分计划大纲。分述如下：

民政计划大纲

建设公墓计划书：

一、本乡为节约耕地，改进礼俗，拟建设公墓4处，以供本乡人民茔墓。

二、公墓面积：每处公墓面积以30市亩为限，其墓地应尽先利公地，非必要时，不得征用私有良田。

三、墓穴及墓基：每处公墓预计墓穴800个，每墓墓基以180平方尺为限，合葬者不得超过240平方尺，以现有本乡人口数计算，可供20年之用。

四、工程设施

1.公墓四周筑成高5尺、宽2尺土围墙一周。

2.大门砌成二直柱，以木质拱圆联之，上书湟惠渠某某保公墓。

3.办公室建筑平房3间。

4.储藏室及工役室建筑平房3间。

5.停柩处建筑前面开蔽平房10间。

6.祭堂建筑亭式房屋2间。

7.甬道及排水沟以砖修砌。

五、设置期限预计1年，分两期完成，第一期自本年8月至年底完成两处。

六、经费设置费每处暂定75万元，4处计为300万元。

财政计划大纲

湟惠渠特种乡公所计划大纲财政部分，实行土地税系田粮处，发展造产事业系民政厅，再该乡经费由中央拨补。其经费表应请向会计处函索，至于本科主管部分，规定实行独立预算制度，自应开辟财源，以期自给自足，提高干部待遇。湟惠渠特种乡成立后，所有经费由中央拨补，待遇与县相同，各部门干部待遇，由省视各县调整情形，酌早提高，增加之款由省统筹拨；实行独立预算制度，该乡成立后，以情形特殊，预算未成立，经费由中央拨助，本年度调查各项税捐，以作将来预算之依据，本年度仍照旧办理，俟民国35年（1946年）度起，视该乡情形，实行独立预算制度；建立金融机构，湟惠渠特种乡因情形特殊，未设立金融机构，拟申报省银行斟酌该乡情形，设立分支机构，先由省银行调查该乡情形后，由第四期行训班毕业学员内择派专人筹设。

教育计划大纲

一、统筹教育经费

1.彻底清理原有教育款产。

2.依照补办修正保国民学校及乡镇中心国民学校基金筹集办法之规定，按期筹集学校基金。

3.切实劝导民众捐资兴学。

二、完成教育设备应遵照部颁国民学校暂行设备标准之规定，办理下列各事项：

1.校舍场地建筑及校具购置应由乡公所按照上项标准并参酌各校需要办理。

2.各校教科用书，小学部应一律采用国定本小学教科书，民教部一律采用部编民众课本。

三、实行强迫教育

1.按照该乡实际需要，应先设置中心国民学校1所，国民学校3所，小学部及民教部均应同时举办。

2.各校班数之规定，中心国民学校儿童班6班，高初级成人班或妇女班各1班，国民学校每校儿童班3班，共计9班；初级成人班或妇女班各1班，共计3班。

3.每班人数以30人至50人为度，如有不足额时，应遵照国民政府33年（1944年）7月18日公布强迫入学条例之规定，督导学龄儿童及失学民众入学。

四、募造图书馆

1.募集经费，确定馆址，建造馆舍。

2.依照省颁图书馆规程成立图书馆。

3.筹备图书征集私人藏书，充实设备。(www.daowen.com)

湟惠渠特种乡国民教育经费预算书

续表

注：员工生活补助费及食粮均未列入，应依照县级公教人员待遇按月支给。

司法计划大纲

湟惠渠特种乡筹设司法机构，前经向甘肃高等法院函请筹设分院或分处，该院函复“湟惠渠特种乡，因系推行新制，前经甘肃省高等法院拟具筹设皋兰地方法院湟惠渠特种乡分院计划大纲呈奉，部令指示以湟惠渠特种乡公所暨直隶甘肃省政府，不归皋兰县管辖，应照四川北碚管理局，设置司法处例，先行设置该乡司法处，已由本院遵照令示，以增设该乡司法处，编入民国34年（1945年）度预算，俟奉令核定，亦即设置”。至于军法部分，系属保安部所司。

户籍及人事登记工作，湟惠渠特种乡初次举办登记所需各种书簿，业有甘肃省政府印发，经费未编列预算，民国34年（1945年）8月底以前办理完竣，并将各种统计表如期造报。户籍登记办理竣，事后应即接办人事登记，其所有各项书簿另附预算表。人口为5800口，人事登记申请按全市人口100‰，印制登记簿按200‰印制，每百页印价以350元计算，经费预算数为609000元，其中：申请书580元，登记簿1260元。

社政计划大纲

一、推行国民精神总动员（国民月会），应遵照中央办法之国民精神总动员纲领，依照规定按月举行造报。

二、推行新生活运动，应依照中央办法之新生活运动纲要，切实办理报核。

湟惠渠特种乡计划大纲关于完成农会建设实施进度、经费表

续表

地政计划大纲

一、测量面积：依据本省陆地测量局五万分之一地形图，估计该乡面积约为450平方公里。

二、业务实施

1.图根测量，根据陆地测量局已测成之三角成果施行地形图，根据测量计须设225点，测量员每人每日完成15点，以5人作业，3个月完成。

2.地形测量：施测一万分之一地形图，测量员每人每月以测成20方计，8人作业，3个月可完成。

3.调制原图：地形图廓定为40厘米×25厘米，全乡约须测成原图45幅，制图员每人每月绘制两幅，以10个人作业，两个半月可完成。

三、经费预算：预算计需经费754460元，计职员96人，月公役118人，月所有员工生活补助费俸薪加成及食粮等，依照政务院颁布的省级标准发给。

湟惠渠特种乡一万分一地形测量经费概算表

续表

附注：若改用五万分一地形图，则可与军令部第七队洽商描绘毋庸另行施测。

合作计划大纲

湟惠渠特种乡毗近省垣，交通称便，先后组织调查湟惠渠特种乡合作社组织，业经依照行政编制，大致完成，计组有乡社1所，保社2所；参加社员共658户，人口共3990口；耕种田亩，即水地48400市亩，旱地8600市亩，砂田10800市亩，共计67800市亩。全年产量，即小麦约69000市石，谷子164800市石，大麦约12600市石，洋芋48370市石，瓜子510市石。此外尚有农村副业，如畜牧造林，肩挑负贩，约占全年产值80%以上。照当地实际情况，适合现实需要，就现成立各社，在经营业务范畴中，拟订定计划大纲。

一、业务方针

该乡所组成之乡保合作社，其业务略见开展，并已由农民银行及省金库贷有资金共900万元，此种贷款用途，仅限于经营农田小型水利及铺砂业务。然以甘肃省对于湟惠渠特种乡各种政务措置及建设设施，在力求达到孙中山先生关于土地政策及遗教，现已经基本实现，并作为甘肃省施政之楷模。且以湟惠渠特种乡区域广袤，物产丰富，人口众多，当可利用合作组织，举办各种业务，以完成国民经济建设。但无论经营何项业务，均以确保社员需要为中心。乡社为保社联合组织，推行联合业务，以促各种业务实现，补全合作事业大纲。所有居民为合作社社员。关于生产增进及改良土地处理、农业仓库经营地方教育筹办等，可划归保社办理，如农产品加工营销、土地集体经营、地方金融流通等，可由乡社联合办理。

二、业务项目 属于保社者

（一）农作物生产

1.园艺；

2.农业仓库；

3.农田水利；

4.铺砂；

5.畜牧；

6.造林。

（二）土地金融业务

1.扶植自耕农；

2.土地改良；

3.土地重划；

4.地籍整理；

5.土地征收；

6.乡村造产。

（三）消费业务

1.采办日常必需品供给社员；

2.承销食盐公卖业务。

（四）公用业务

1.置办农业用具，供给社员使用或租用；

2.置办婚丧用具，供给社员使用；

3.设立平民夜校；

4.设立医疗所；

5.理发室；

6.食堂

7.住宅。

三、其他 属于乡社者

（一）生产部

1.试办合作农村；

2.试办合作工厂。

（二）供销部

1.关于合作社需要物品之采购、批发分配事项；

2.关于合作社产制物品运销及加工事项；

3.关于分配平价物资统筹事项；

4.其他有关合作社及仓储事项。

（三）信用部

1.存款；

2.放款；

3.储备金；

4.其他如资金统筹及调拨代理收付事项。

四、经费预算

1.薪津：54000元，乡社经理1人，保社经理2人，司库3人，事务员3人，每人每月平均6000元，合支如上数；

2.办公费：110000元，乡社500元，保社300元，合支如上数；

3.差旅费：260000元，乡社1200元，保社700元，合支如上数；

4.特别费：220000元，乡社1000元，保社600元，合支如上数；

5.预备费：180000元，乡社800元，保社500元，合支如上数。

月计数：6170000元；年计数：74040000元。

五、实施进度

依据业务方针及业务项目之拟定，应分别缓急，并视人力、财力，逐步分别实施，全部限3年完成。以一年为一期。关于组织如何使其密严，基础如何巩固，社员能否明了合作意义，尤其对经营业务技能如何养成，均应于第一期内设法训练与指导，如社员生产改进，土地问题处理，如何能使村田社有，村田社营，并达到耕者有其田目的。再农产品加工运销，合作工厂，合作农场试办，农村金融流通，由农业进入工业化，均于第二期内完成。关于社员生活上改善，各种合作制度与合作业务实现，均应于第三期进度内完成。

各厅、局、处计划大纲，因湟惠渠特种乡在初创期间，对当地实际情形，虽有组社调查为依据，仍未能深切明了，只得根据调查所得，因陋就简，草拟成就，其中障碍困难，遗讹在所难免。

民国34年（1945年）7月16日，省建设厅厅长张心一、地政局局长周之佐、民政厅厅长赵龙文关于拟定《湟惠渠特种乡工作实施计划》，迭经各厅、局、处速就前订大纲分别拟具实施计划进度表及经费预算表送厅，以便汇编，因各厅、处、局迄未将上项资料送齐，故全部实施计划尚未脱稿，一俟送齐，当即赶编。为汇编全部计划切合特种乡实情，便于实行，特于本月11日，心一、之佐携民政厅二科科长杨慕震等，亲履该乡实地考察，旋就考察所及于本月12日在民政厅会议室召开设计委员会会议，以在特种乡工作实施计划尚未拟竣确定前，下列工作须提前开始，积极办理，以控时机。一是湟惠渠特种乡公所及毗连永登、皋兰县，因旱灾关系，零匪时有出没，影响地方治安甚巨，现冬防已届，应立即搜击肃清，以策安全，惟该乡现有警力单薄，殊不足以担任搜剿工作，为迅即肃清零匪计，特准该乡新增警察30名，所有新增警察及枪弹，由本省保安司令部负责从速编成后，交由该乡公所直接管辖指挥，经常驻扎黑咀子担任防守，并随时搜剿，至新增警察应支粮饷，经核该乡公所员警有限，无法开支，其每月所需粮饷，应寄名该队，每月由该队依照规定，直接拨交该乡公所，洽领发放。二是水利事业，湟惠渠第一号隧洞，原为砖块筑成，因水含碱性，砖带空隙，水砖接触，易化学反应作用，常有塌陷情事，影响水利极钜，为使湟惠渠特种乡所有灌溉区域能充分获益及水利计，第一号隧洞应改以石条筑砌，已令管理处限期改筑完工，以便施放冬水，至所需工程费，已饬本府建设厅先行替垫备用，以俟工程完竣，再由放水之地，按其收益多寡比例征收水费，如数清还归垫。三是土地征收放领，湟惠渠特种乡第一、二期，已征收之土地及重划之单位农场，限本年9月1日以前放领竣；事至第三期应征收土地，限本年11月1日前放领征收完竣。现放领及征收期已过，究竟放领及征收情形如何，应立即专案呈报。四是乡公所办公房屋，迄未建筑，现杂居民房办公，殊多不便，影响工作率及观瞻甚巨，已饬由本府财政厅先行拨款200万元，购置木料，应即备据洽领，此项木料务于今冬封冻前购妥运存，至于乡公所地址究以何处为宜，仰即从速核议，呈府核夺。又建筑乡公所究需费若干，并仰从速详细实估计，拟其预算呈府核夺。五是已饬由本府地政局洽商，中国农民银行先后扶植大量贷放耕农、土地改良放款1600万元，除由湟惠渠特种乡公所先后具领800万元外，业经甘肃省政府电达该行支付在案，仰即银行前具领，赶办发价工作，以期早日成事。六是该乡无电讯设备，情报欠灵，影响治安及工作亦钜，拟请先行装置无线电台一座，并按预定安装防空电话，着该乡从速筹划栽杆装置电话，所需电线已由建设厅运往河口吊庄子、张家寺、河湾、大沟、岗子等处分屯，候木杆运到，即饬装置。甘肃省政府主席谷正伦批示：“窃为宜，需先定！建筑费究需若干？亦宜定！五项可，六项电台不可设，电话俟电线运到，即装置。”随后主席又谕：“即由地政局召集各有关厅、处开会商讨湟惠渠经济建设设计事宜。”奉此定于本月9日上午9时在地政局会议室开会商讨。

根据湟惠渠特种乡公所工作实施大纲及各厅、局、处具体实施进度目标，各项工作进展情形如下：

地方自治实施情形 甘肃省湟惠渠特种乡原属皋兰、永登二县之边境，地瘠民贫，文化落后，至民国32年（1943年）湟惠渠修建成功，政府为实行土地政策，办理扶植自耕农，以达到“耕者有其田”之遗训，遂划皋兰属地达家川、张家寺及永登属地马回子、黑咀子等村成立湟惠渠特种乡公所，直辖省政府，试办征收土地，放领农场并推进各项乡镇工作及成效，分陈于下：

（1）保甲户口编整情形：湟惠渠特种乡共编为4保72甲1077户6466人，其中：男3425人，女2041人。

（2）民意机构：湟惠渠特种乡民意机构分乡民代表会及保民大会，乡民代表会有代表8人组成，每保选出2人，互选主席1人处理会内事务，每3个月召开乡民代表会议一次，讨论全乡地方自治事宜；保民大会每月举行1次，并由乡公所派员参加指导，商讨全保地方自治事宜，如改进学校、植树、修路、水利等。

（3）厉行禁政

①禁烟：照省府分期实施进度表，切实查禁种、运、吸、售和藏烟毒等，并监督保甲长具联保连坐切结。

②禁止裹足：遵照省府各县、市查禁妇女裹足办法，分项切实查禁办理收效甚大。

（4）办理选举：湟惠渠特种乡有年满20岁选举人，计男1832人，女1664人，合计3496人；除消极限制男11人外，有选举权之人数男1821人，女1664人，合计3485人，现已调查完竣，缮中名册。

（5）制发国民身份证：湟惠渠特种乡户口现已调查完竣，应发国民身份证人数计3650人，该项身份证已领到，填写就绪，工本费亦收齐，呈解省政府核收，现正派员前往各保分别发给。

各级学校分布情形 湟惠渠特种乡于张家寺设立中心学校1所，第一保达家川、第二保岗子村、第三保马回村、第四保黑咀子村各设立保国民学校1所，共有小学5所。中心学校教师计7人，校长由乡长兼任，学生共122人；保校教师计16人，校长由各该保长兼任，学生共计320人。计教师共23人，学生442人。全乡学龄儿童计706人，除入校学外，尚有264人未入学校，现正遵照部颁强迫入学条例实行强迫教育，各校教员大部分从师范科或简师毕业，尚有少数教员资历欠合，教员正在逐渐调整中。

农林水利及工矿建设情形

（1）湟惠渠特种乡为实施民生主义，土地政策试验区，以扶植自耕农为主要工作，达到“耕者有其田”之崇高政治理想，所有湟惠渠灌溉区域耕地25000余亩，均全部征收，依照湟惠渠地籍整理办法规定，划为20亩至30亩单位农场，因人多地少不敷分配，奉准将1个农场按照实际情形划为甲乙两场后，计1296个，均有自耕农民依法呈领耕种。需土地征收应补地价约计1.3亿元，民国34年（1945年）元月份起至本年6月底止，共已补价1.1亿元；放领农场应收交地价截至本年6月底止，已收8.9亿元。

（2）湟惠渠全长约30公里，工程有进水闸1座，泄水闸3座，节制闸4座，渠水木渡槽14座，山洪渡槽4座，隧道9段长3公里又697公尺，路桥3座，车桥3座，斗门22座，跌水2座，涵洞17座，水管1道，沟水入渠29处，护坡6处，干渠土石方43098074公方，支渠土石方1817781公方。全渠可能灌溉面积25000余亩，现在实际受益农田约10000亩，其余均系砂地，除新砂地外，老砂荒地正在逐步进行改良。

（3）湟惠渠特种乡春季造林工作曾奉令规定每户必须种植15株，当于每年3月12日举行植树节后，发动全乡农民先就渠水能灌溉之甘、青公路及湟惠渠道沿线农场四周分别种植各种树木35000余株，渠水灌溉，大部分现已成活。

（4）湟惠渠特种乡历来无工矿事业可言，即手工业亦不发达。惟湟惠渠特种乡当系产棉区，品质尚佳，因无纺织技能，衣料多感困难，近年来提倡纺织技术学习，现已有河口村及张家寺村极少数农民利用木机纺织，成绩甚佳。

合作及社会事业推进情形

（1）成立合作社金库：湟惠渠特种乡合作金库，民国35年（1946年）11月30日依法组织成立，参加股东17个单位，股金随定200万元，已缴1998800元，并于本年元旦正式开业。因资金有限，暂时以个人、社员存放款为主，嗣奉令由省金库拨贷业务资金500万元，现仍继续办理存放业务，并由仓粮赋内拨交该库贷放春耕籽种445石，农村金融顿见流畅。

（2）成立各级合作社：湟惠渠特种乡联合社已于民国33年（1944年）2月25日依法成立，参加社员350人，认购股金12900元，现以供给社员籽种、肥料等为主，并指导办理本乡土产（枣子、棉花等）运销业务。

（3）组织土地信用合作社：湟惠渠特种乡渠水受益农田共达25000余亩，惟内有砂田12000余亩，必须除去砂石，始可变为良田好水地，但因农民资金有限，无法改良。经呈请省府并函兰州中国农民银行，容为贷款扶助。民国35年（1946年）10月间依法组织成立土地信用社13所，参加社员503人，认购股金59290元，贷款3769万元，预计可除砂田2000余市亩，利用农闲时间，继续倡导社员除砂。

（4）成立湟惠渠特种乡公教员工生产消费社：湟惠渠特种乡公教员工待遇微薄，虽经调整，因为物价波动，生活仍感困难，为彻底解决，于民国35年（1946年）4月27日依法组织成立，参加社员50人，认购股金480000元，现正办理生产消费及康乐等事业，并遵照省政府颁发的消费社推进办法，由举办菜圃农场而扩展至衣、食、住、行、乐全部生活必需品供应，实物分配由低价配售，逐渐进至全部可能供给的目的。

（5）耕种合作农场：湟惠渠特种乡奉令划合作农场1处，计250市亩，因大部分均系老砂地，现正计划除砂，其可以耕种者仅有20余亩，现由乡公所职员组织公余工作队耕种，并召集无地贫农耕种，其余砂地种植蔬菜、甜菜、竽畦等，以资倡导农场四周已栽种树苗20000余株，俾明界址。

（6）组织棉花生产社：湟惠渠特种乡历为产棉区，往年一般棉户常受高利贷剥削，为增加生产，防止高利贷剥削，计在产棉区组织棉花生产社6所，参加社员343人，现正办理申请贷款手续。

（7）加强农会组织：湟惠渠特种乡农会于民国33年（1944年）成立，参加会员921人，内设理事长1人，常务理事2人，理事6人，候补理事3人，监事3人，候补监事1人，推鲁志文为理事长。原分8个小组，为了加强工作效率，增编为16个小组。并组织农民福利社1处，办理农民福利事业，如倡导植树造林、设立农民识字班。

田赋 湟惠渠特种乡各类耕地（包括水砂地）共32659市亩，最高科则每亩7升（每升约合7.5公斤）26合（每合约合0.75公斤），最低科则每亩5合。民国35年（1946年）度原配额征田赋432石476合，征借军粮数字同上，带征3成公粮129石743合，共计田、军、工、教、粮994石965合，已于上年12月21日如数征清。惟以该乡办理扶植自耕农，渠南农田经全部征收，重新划为单位农场，平均分配于农民，上年间开征后，继续切实整理，结果增出各类土地6239市亩54厘，仍以5成配赋86石372合，军粮数字同上，带征3成公粮25石912合，共计增出田、军、公粮198石656合，继续催征，截至现时止，已征127石96升，所有民国35年（1946年）度内田、军、公粮总计业已征获1121石796合。至34年（1945年）度，民欠田、军、公粮218石617合，除已催收140石632合，下除尾欠田、军、公粮77石994合，因本乡划分单位农场，户地变更无法催收，业经呈奉由省府核准，如数豁免，至本年度田赋额征，尚未核定，所有征粮手续正在积极准备中。今年湟惠渠特种乡夏禾因天旱歉收，秋禾复遭雹灾，现时要求减免田赋者已见不鲜，开征后非常困难。

地方治安 湟惠渠特种乡界于皋兰、永登、永靖之间，向为零匪北窜南渡之区，以往地方治安颇为可虑，商旅混乱，妇女裹足成习，乡民亦无安居乐业之时，近经湟惠渠特种乡依照甘肃省政府颁布各项自卫计划，周密部署，组织自卫队，严格训练，并经湟惠渠特种乡警察队于邻县各保安团队每旬令哨联络，随时派警至八盘峡、大沟等重要点巡查。近年来尚未遭及匪扰，地方治安尚称完善，乡民亦有安居乐业之感。惟值冬防时期，自卫队力量尚嫌薄弱。

湟惠渠特种乡公所成立后，编组自卫队与湟惠渠特种乡警察队联络，经常派遣自卫队兵士在重要地段、交通要塞巡逻，并由甘肃省政府警卫大队派驻一区队协助清剿土匪以来，盗匪已渐绝迹，地方较为平靖，乡民始有安居乐业之感。

民国34年（1945年），湟惠渠特种乡建筑图及概算报请甘肃省政府，省主席谷正伦、财政厅长洪轨、会计长王廷翰批称：“查该所无自治收入，其各项经费由省政府补助，现已成立两年，应积极整顿自治财源，以期自给自足，所请建筑费数额钜，省政府无款筹拨，应暂缓修，俟所等有自治财源，再行修建。”水利部于9月4日水部渠字第一一一五八号函送监察院函据甘、青、宁监察使邓春膏报告视察湟惠渠隧洞工程急待修复，嘱转饬整修见复称：“查湟惠渠各号隧洞因施工之时正值抗战吃紧之际，物力维艰，材料缺乏，多为迁就实施，不免因陋就简，且各号隧洞砖拱已腐蚀，水浸时有塌落，妨碍过水，影响灌溉甚大。”年末，甘肃省政府即着手改善，拟将砖拱一律改做石拱，先后改做1300余公尺，颇具成效。原计划需款2亿元，俟贷款拨到因物价节节暴涨，不敷甚巨，仅能做475公尺，尚余大部及其他急应整修工程，复进计划需款13亿5000万元，经水利基金向下拨。湟惠渠达家川一带有三分之一田地本年均未放水，夏禾枯萎，秋禾失种，又湟惠渠因改善隧洞及其他修正工程，因民工事前未能充分到足，工程未能如期完成，致放水稍迟，达家川一带约略受旱，已予提先补浇，秋禾则已普遍浇灌数次，水量充足可望丰收。

民国35年（1946年）11月，湟惠渠特种乡乡长杨允康呈报省政府主席郭寄峤：职奉命到差业已4月，关于各级人事，急应调整，俾便推进业务而利工作，检同各级人员履历册备文呈报，请核准予分别委派，以专责诚实为公。

遂调整改编保甲，并拟定改编后各项工作计划：

一、保长选举 正保长须初中毕业或具有同等学力充任，专责学校及保办公处行政责任；书记不必另聘用；副保长须选出得有地方人士最信仰者充任，专责收支款项及其他公务责任。关于旧保长均用为副保长。

二、学校 保数增编学校亦可增设为7校，因学校增多学生数量亦可因之减少，所有每校教职员可减为连校长计3人，但兼校长须切实负起学校责任，不得为名誉校长。

三、学校校址 第一保校利用河咀村与吊庄村之间庙宇；第二保校岔路村；第三保校河湾村，岗子村设一分校；第四保校夹滩村，窑洞村设一分校；第五保校窝连村；第六保校马回子村；第七保校黑咀子村，花庄村设一分校。

四、新增学校开办日期 上半年一切照旧，自下半年起按照每保一校设立经费分别负担，惟新创学校校长及校董派令须提前颁发，以便开始筹办按期成立。

五、保办公处地址 第一保河咀村；第二保岔路村；第三保河湾村；第四保窑洞村；第五保上滩村；第六保马回子村；第七保黑咀子村。

六、划分境界 召开5月份保民大会时会同当地民众勘划保界，并令饬将划界情形据报备案。

七、乡民代表 新保乡民代表呈奉指令后依法选举或原选候补代表递补。

八、办理移交 凡保办公处有关重要公文及清册一律抄交分编保长，如农场清册等。

九、保甲分编后择一优秀保为示范保，试验成绩优良后各保仿效之。

甘肃省湟惠渠特种乡公所请委任人员履历表　民国35年11月

续表

湟惠渠特种乡五年建设工作实施进度考核表　民国36年度

续表

续表

续表

甘肃省湟惠渠特种乡公所职员名册　民国36年

民国36年（1947年）8月1日，为湟惠渠特种乡行政与业务互相配合以其发挥最大效能，将湟惠渠特种乡原有省县两级行政与业务各机构合并，改组为“甘肃省湟惠渠管理局”。