李晓英

【作者简介】李晓英，西北师范大学历史文化学院教授。

【基金项目】本文系国家社科基金一般项目“商人与近代甘宁青社会变迁研究”（16BZS120）阶段性成果。(www.daowen.com)

1949年12月底，西北全境解放。1950年1月19日在原陕甘宁边区的基础上，成立了西北军政委员会，作为在中央与省之间设立的大行政区，辖陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等地。西北军政委员会代表中央人民政府对西北地区进行领导，面对新中国初期的经济残破景象，如何因地制宜地对西北地区制定政策和实行管理，无疑是摆在西北军政委员会面前的迫切任务。

在长久的历史发展过程中，由于特殊的气候和地理条件，西北地区一直是中国传统社会的畜牧业生产基地，畜牧业经济则是西北地区社会经济发展中重要的组成部分。中华人民共和国成立初期，无论是担负西北军政委员会主席的彭德怀，还是后来的代理主席习仲勋，都有着多年经略西北的经验，他们对西北地区人民赖以存在的重要物质基础有着明确的认识，因此早在1950年1月26日的西北军政委员会第一次全体会议时，彭德怀就明确提出：“在一定时期内，西北地区的经济建设，应以农业和畜牧业为主。甘、宁、青、新等省，牲畜生产不应低于一九四九年的水平。为此，必须注意培养兽医干部；在牧畜区应有重点地设置兽医站及巡回防疫队等，并积极进行改良畜种。”^[1]同年3月，在习仲勋的建议下，西北军政委员会畜牧部成立，此后各省市县都相继设立了畜牧业管理机构。习仲勋说：“这个机构除内蒙古外，其他大行政区是没有的。而西北大行政区再一成立，畜牧这个机构就占了很重要的部分，这说明西北各地畜牧事业在人民生活里占有很重要的地位。”^[2]从1950年1月成立到1953年撤销的3年多的时间里，西北军政委员会相继制定了一系列方针、政策，不仅促进了西北地区畜牧业经济的发展，同时也为增强民族团结、巩固新生政权做出了贡献。