1937年7月7日“卢沟桥事变”爆发，日本帝国主义发动了全面的侵华战争，中华民族与帝国主义的矛盾上升为当时中国社会的主要矛盾，放弃内战，精诚团结，一致对外，抗击日本帝国主义侵略成为中华民族的共识。由此国共合作，全国抗日统一战线逐步形成，抗日救亡运动在全国各地风起云涌。具有爱国爱教文化传统的回族作为中华民族的一员，值此民族危难的关头，慨然呐喊“全国一致抗日之际，我教胞忝为中华国民，爱国岂肯后人”。^[3]散布于全国各地的回族群众以最大的热情投入到抗战的洪流之中，各地的回族抗日社团组织不断涌现。就陕西省的回族而言，早在“九一八”事变之后，就成立了抗日社团组织，积极开展抗日宣传工作。在回族知名人士、实业家马德涵先生的倡导下，以西安小皮院的回族坊为中心，1936年成立了陕西省回民抗日救国会，救国会组织回族群众示威游行，抗议日本发动侵华战争，张贴抗日标语，抵制日货，声援东北将领马占山的抗日行动等。实业家冯瑞生先生以陕西省回教公会的名义，发起成立了陕西省回教抗日救国会，吸引了很多回族群众参与其中，该会成立后进行了大量的抗日宣传活动，并在中共地下党员刘格平同志的影响和倡议下，组织成立了回族青年“读书会”，向回族青年宣讲抗日思想。1938年9月13日在西安召开“西北回民献旗大会”，有数万回族各界群众参加，向社会各界发出坚决抗日的通电和《告西北回民书》全面抗战爆发后，陕西省各界抗敌后援会陕西回民分会成立，分会之下又成立了“后援会西安回民学生支会”，这些回族抗日组织以编发新闻简报、街头宣传、开办夜校等不同形式，积极开展抗日宣传活动。

另一个重要的背景是，日本帝国主义为了达到肢解、殖民中国的目的，在制造了伪“满洲国”的同时，也捏造了一个在地理上自中原到西北的所谓的“回回国”，在运用各种手段培植“回奸”的同时，成立各种伪协会，如1936年于沈阳成立“满洲回教协会”，1937年于北平、天津成立“回教会”，1938年于北平成立“中国回教总联合会”，1939年于广州成立“广州回教协会”，1941年于厚和成立“西北回教总联合会”等。对于日本侵略者的这一分化、瓦解政策，广大回族群众义愤填膺，纷纷组织抗日社团予以坚决的回击，特别是对于“回奸”马良等人组织伪“中华回教联合会”，广大回族志士口诛笔伐，认为其“负我祖国，坏我教誉”^[4]；同时也深刻地认识到“恐少数无知分子受其蛊惑”，“联合各地教中同志，组织中国回民救国协会”^[5]的必要性、重要性和迫切性。同时，面对日本侵略者的阴谋，民国政府既看到了在回族相对聚居的西北地区回族群众日益高涨的抗日热情和斗志，也认识到了回族在抗日中的重要性。蒋介石在1938年发表了《对全国回民的训词》，要求“回教同胞，更要以对穆圣的信仰服膺三民主义，以爱护宗教的精神来捍卫国家”。^[6]身为回族且时任国民党政府总司令部副总参谋长兼军训部部长的白崇禧也发表了《敬告全国回教同胞书》，要求各地回族同胞统一在中国回协的领导之下，成立各省分会，进行抗战斗争。因此，大势所趋和人心所向，成立全国统一的回族抗日社团组织就成为一种必然。

1937年冬，时子周、王静斋等人在郑州筹组“中国回民抗日救国协会”。1938年初，筹组中的“中国回民救国协会”由郑州迁往武汉，在整合了原有的“回教促进会”“回教俱进会”“回教公会”等诸多回族社团的基础上，在抗战时期影响重大的全国性统一的回族社团组织——“中国回民救国协会”于1938年5月在汉口正式成立，白崇禧被推选为理事长。协会的目的在于“一面发扬教义，阐明我教立场，以促丧心病狂者早日觉悟，一面唤起教胞参加抗战工作，以保我回教固有英勇光荣”。^[7]并依据此目的制定了协会的八项工作纲领：“建立全回族的抗日统一战线；武装回民参加抗战；融合回汉感情，实现各民族的大团结；训练与组织回教青年，充实抗战力量；向国际宣示中国各民族的统一并与一切回教国家取得密切之联络；救济回族被难同胞；肃清回奸及倭寇的一切走狗；组织在沦陷区域内之回民，保卫祖国。”^[8]1938年7月，“中国回民救国协会”迁往重庆张家花园62号（十八梯清真寺）挂牌办公，1939年8月，改称为“中国回教救国协会”，1942年改称为“中国回教协会”（下文简称“中国回协”）。中国回协成立之后在各省建立了众多分会，在最早建立的十五个分会中，陕西省分会就是其中之一。(www.daowen.com)

1938年11月间，中国回协函聘西安回族同胞马福泽、孙连城、杨绍原、童香哉、马屏甫、程正光、白楚珍、马明德、马子猷、马赞侯、马国轩、马子箴、苏和丞、孙瑞堂、白双十等十五人为陕西省分会筹备员，并以马福泽负责召集。接到聘函之后，陕西回族同胞积极响应，表示“以卫国为教计，自当追随总会及回教各明达之后，努力到底”。^[9]分会筹备期间，先后在西安省立西仓门小学和洒金桥明德小学召开筹备会议五次。1939年元旦，在原“陕西省各界抗敌后援会陕西回民分会”的基础上，中国回协陕西省分会在西安大学习巷清真寺正式宣告成立。西安各界代表及群众一千多人参加了成立大会，成立大会由总会代表王月波主持。为了尽快开始工作，分会没有举行成立典礼即开始办公，约定日后再补行成立典礼。分会会址先设在隍庙后街七十二号，以后由于工作需要，租借了大麦市街八十九号作为办公地址。中国回协函聘原筹备员十五人为干事，并由第一次干事会议推举常务干事七人，公推马福泽为干事长，孙连城为副干事长，常务干事苏玉阗兼秘书。根据工作的需要，社团的组织结构分为6课15股，其组织结构如下图：

其中干事长马福泽兼救济课主任，副干事长孙连城兼总务课主任，常务干事杨绍原兼教务课主任，常务干事马明德兼宣传课主任，常务干事马子猷兼组织课主任。分会成立后本着总会“发扬教义，团结教胞，协力抗日”的宗旨，制定了《中国回民救国协会陕西省分会简章》，阐明了社团“团结回民，发扬教义，促进教育并改善其生活，以期协力救国”的宗旨；明确了社团的职责：“以回教教义阐扬救国真谛；宣传长期抗战意义并实际协同抗敌；研究三民主义俾便与回教教义互相参考并行；促进回民教育筹办各种学校及社会慈善事业；提倡实业增加生产，并誓与敌人断绝经济关系；实行新生活运动改善回民生活；其他有关于发扬教义抗战建国事项。”同时，明确了吸收会员的条件，对于那些“有违反三民主义之言论及行为者；有违反教义者；有反背抗战行为者；褫夺公权者尚未复权者；禁治产者”^[10]坚决不予接纳。分会成立后，即刻发表通电：“国家存亡，休戚相关，全国回胞，欲免沦亡，只有抵抗倭寇的侵略，这是我们唯一的出路。我们只有在救亡的大路上勇迈前进。”^[11]从其简章的宗旨、职责、目标来看，“团结、抗日、救国、建国”是其关键词，直接反映了当时中华民族的共同愿望和心声。