“仓法”，又称“重禄法”，是王安石变法时期实行的一项整顿吏治的重要措施。仓法的实行，有其深刻的社会背景。^[64]在实行仓法之前的北宋时期，从中央到地方，各级机构中的吏人没有固定俸禄，是“自食而办公事”^[65]的，从而形成了“天下吏人素无常禄，唯以受赇为生”^[66]的状况。王安石变法前夕，吏人的贪污、受赇现象更是有增无减，京师诸仓吏人在发放军粮时大肆克扣，“斗数不足，内出军家口亏减尤多；请领之际，仓界斗级、守门人等过有乞取侵克”，“欺盗劫取十常三四”^[67]。宋神宗认识到这对军队战斗力和军心稳定极为不利，因此下诏“每石实支十斗”，并要求三司制订条例对敢于侵盗军粮的仓吏予以严惩。王安石及中书认为胥吏的贪赃枉法是因为无俸，生活无保障，“增禄不厚，不可责其廉谨”^[68]。因此，宋廷首先从保障吏人的生活入手。熙宁三年（1070年）八月，宋廷给在京仓库主典役人发放俸禄，“岁增至一万八千九百缗”^[69]。给吏发放俸禄的政策首先从三司试行，接着逐渐在中央的各个部门及地方政府机构中实行。

为杜绝吏人的受赇，在给吏人发放俸禄的同时，还制定了严惩吏人取索粮纲钱物、减克军粮等舞弊行为的刑罚。熙宁三年（1070年）八月，宋廷规定，所有在各仓界当差的人，在有关仓库管理事务上，若受纳纲粮时索取、接受纲运人员的钱物，或支出时索取、接受请粮人的钱物，以及各官司的胥吏、役人接受仓界、纲运人员的贿赂，都要按照贿赂的多少处以不同的重罚。对于行贿者和中间人，则处以比受贿者减二等的刑罚。徒罪是发配到五百里外的牢城，流罪是发配到一千里外的牢城。如果只是约定了行贿、受贿而没有实行，则行贿者、受贿者、中间人要受到比原定各减一等的处罚。满十千钱配沙门岛者可减一等改配广南牢城。并奖励告发，如果是有公职的人，还可升一级。对于行、受贿赂者本人，如果自首，不只免罪，也可得到赏钱。^[70]这就是北宋仓法的主要内容，表明宋廷要用重禄、重刑的办法责廉惩贪，对象是各部门的胥吏。仓法先在京师各仓界率先试行，后来普及于从京师百司到地方监司、州县的各级机构中。

王安石仓法的实行，直接打击了京师仓场库务管理中吏人贪赃枉法的不正之风，吏人的舞弊现象大为减少，“岁减运粮卒坐法者五百余人，奸盗以故得不纵”^[71]，提高了政治实效。然而，仓法并不能从根本上解决吏治腐败的问题。一方面，厚禄未必养廉；另一方面，胥吏阶层的腐败，乃至整个官场的腐败，是专制政治的必然产物。因此，我们看到即使在推行仓法的过程中，亦有人钻法律的空子。熙宁八年（1075年）章惇上疏：“昨增吏禄，行河仓法，盖欲革绝私弊。今闻却有以假借、典质之类为名，经隔月日方受财物者，宜为防禁。”^[72]管理体制的缺陷、人性的贪婪等，使得吏治腐败的问题始终得不到较好的解决，这也是贪赃枉法行为屡禁不止的原因所在。

元祐元年（1086年），反变法派掌权，废止了包括仓法在内的新法。但是，废止重法不是大问题，而停止已给的重禄，其害处可想而知。宋廷于是不得已又恢复仓法。宋哲宗亲政以后，变法派再度执政，仓法随着其他新法的恢复而恢复，终北宋之世，仓法没有再被废止。^[73]

总之，北宋在京诸仓管理机构及其人员设置比较健全，诚如史载：“监仓官分上、中、下界，司其出纳。诸场皆置监官，外有监门官，交量有检察斛面官，纲运下卸则有排岸司官各分其事。”^[74]从仓粮下卸、受纳、保管到支出等事务均由专官具体负责，并有相应的管理规定。在监管体制上既各有专司，又互相交错；既分工协作，又互相监督，形成了较为严整的管理体系。宋朝十分重视京师粮仓的建设与管理，制度规定亦可谓细密，但在专制主义中央集权制下，仓官吏的营私舞弊是仓务管理中的痼疾，伴随宋朝始终。

（原刊于《上海商学院学报》2013年第1期）

【注释】

[1]参见周宝珠：《宋代东京研究》，开封：河南大学出版社，1992年；陈峰：《北宋的漕运》，保定：河北大学硕士学位论文，1987年；徐吉军：《南宋都城临安》，杭州：杭州出版社，2008年。

[2]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货五六之一〇，北京：中华书局，1957年，第5777页。

[3]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货五三之一，第5720页。

[4]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷175，皇祐五年十月壬子，北京：中华书局，2004年，第4237页。

[5]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二五，第2932页。

[6]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之一四，第2926页。

[7]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二二，第2930页。

[8]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二八至二九，第2933-2934页。

[9]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之三二，第2935页。

[10]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之六，第5951页。

[11]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官三二之三〇，第3020页。

[12]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二三，第2931页。

[13]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之一五，第2927页。

[14]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货五三之一，第5720页。

[15]参见方宝璋：《略宋代财经监督机构》，载《福建师范大学学报》2000年第2期。

[16]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官五六之一四，第3632页。

[17]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之一五，第2927页。

[18]参见王曾瑜：《北宋的司农寺》，载《锱铢编》，保定：河北大学出版社，2006年，第41-70页。

[19]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二，第2920页。

[20]参见汪圣铎：《两宋财政史》（下），北京：中华书局，1995年，第619页。

[21]〔宋〕潜说友纂修：《咸淳临安志》卷6《行在所录》，载中华书局编辑部：《宋元方志丛刊》（4），北京：中华书局，1990年，第3414页。

[22]《宋史》卷162《职官二》，北京：中华书局，1985年，第3811页。

[23]同上，第3908页。

[24]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货五一之三六，第5692页。

[25]〔宋〕谢深甫编，戴建国点校：《庆元条法事类》卷37《库务门二·勘给·给赐令》，杨一凡、田涛主编：《中国珍稀法律典籍续编》第1册，哈尔滨：黑龙江人民出版社，2002年，第599页。

[26]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官五七之五〇，第3676页。

[27]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之三，第5950页。

[28]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之二，第5949页。

[29]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二四，第2928页。

[30]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷56，景德元年七月壬辰，第1246页。

[31]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之六，第5951页。

[32]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之七，第5952页。

[33]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之九，第5953页。

[34]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之九，第5953页。(www.daowen.com)

[35]参见雷家圣：《宋代监当官体系之研究》，台北：台湾师范大学历史学系博士学位论文，2004年，第201页。

[36]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之九，第2923页。

[37]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之八，第5952页。

[38]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷181，至和二年九月丁丑，第4374页。

[39]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之一，第5949页。

[40]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷171，皇祐三年九月丁丑，第4110页。

[41]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官五七之三八，第3670页。

[42]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之七，第2923页。

[43]〔宋〕陈均编，许沛藻等点校：《皇朝编年纲目备要》卷3《太宗皇帝》，北京：中华书局，2006年，第56页。

[44]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二六，第2932页。

[45]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二四，第2931页。

[46]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之一〇，第5953页。

[47]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二四，第2931页。

[48]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷108，天圣七年十月甲午，第2524页。

[49]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷61，景德二年十二月癸未，第1377页。

[50]《宋史》卷194《兵八》，第4843页。

[51]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之一五，第2927页。

[52]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之一八，第2928页。

[53]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之三，第5950页。

[54]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之一，第5949页。

[55]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之一五，第5956页。

[56]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二七，第2933页。

[57]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之五至六，第2922页。

[58]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二四，第2931页。

[59]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》职官二六之二六，第2932页。

[60]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之二，第5949页。

[61]《宋史》卷2《太祖二》，第32页。

[62]〔清〕徐松辑：《宋会要辑稿》食货六二之二，第5949页。

[63]〔宋〕苏舜钦著，沈文倬校点：《苏舜钦集》卷9《上集贤文相书》，上海：上海古籍出版社，1981年，第107页。

[64]参见贾玉英：《试论王安石变法时期的仓法》，载《河南大学学报》，1990年第1期。

[65]〔宋〕陆九渊著，钟哲点校：《陆九渊集》卷8《与赵推》，北京：中华书局，1980年，第112页。

[66]〔宋〕沈括著，胡道静校注：《梦溪笔谈校正》卷12《官政二》，上海：上海古籍出版社，1987年，第441页。

[67]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷214，熙宁三年八月癸未，第5222页。

[68]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷214，熙宁三年八月癸未，第5222页。

[69]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷214，熙宁三年八月癸未，第5222页。

[70]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷214，熙宁三年八月癸未，第5222页。

[71]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷214，熙宁三年八月癸未，第5223页。

[72]〔宋〕李焘：《续资治通鉴长编》卷263，熙宁八年闰四月癸巳，第6417页。

[73]参见宫崎市定：《王安石吏士合一政策》，刘俊文主编，索介然译：《日本学者研究中国史论著选择》卷5（五代宋元），北京：中华书局，1993年，第463页。

[74]《宋史》卷165《职官五·司农寺》，第3906页。