理论教育 元丰改革:户部成为最高财政管理机关

元丰改革:户部成为最高财政管理机关

时间:2023-10-05 理论教育 版权反馈
【摘要】:元丰改革官制,罢三司,户部成为最高的财政管理机关,户部理财体制代替了三司理财体制。在京诸仓仓务要向户部负责,接受户部的监督。[17]元丰改制,作为差遣性机构的提点仓草场所被罢除,在京诸仓储积及其出纳之事归司农寺。元丰改制前隶于提点仓草场的四排岸司、下卸司此后即隶司农寺。司农寺与尚书省户部虽有上下之别,却不是类似于三司与三司子司的那种严格隶属关系。

元丰改革:户部成为最高财政管理机关

元丰改革官制,罢三司,户部成为最高的财政管理机关,户部理财体制代替了三司理财体制。户部设户部左、右曹,度支,金部,仓部。天下仓储事务归入户部所辖之仓部,分案六,即仓场案、上供案、粜籴案、给纳案、知杂案、开拆案。[14]元丰改制后,三司之下分管的审计工作绝大部分转归刑部之下的比部负责,比部主管勾覆中外帐籍,定期审查仓库场务出纳官物,稽核百司经费,决定与否勾销,追给欠负侵请等。[15]虽然如此,户部内部也先后设置都拘辖司、催辖司、提举帐司等勾考钱谷帐籍,关防隐失渗漏。具体分管事前审批的部门是度支,不过户部对某些重要钱物支出也进行审批监督。与三司的理财体制相似,各司职事存在交差,可谓“诸官司仓库事不可专行”[16]。在京诸仓仓务要向户部负责,接受户部的监督。哲宗元祐以后,户部亦拥有奏辟监仓官的权利。[17]

元丰改制,作为差遣性机构的提点仓草场所被罢除,在京诸仓储积及其出纳之事归司农寺。[18]史载:“旧以常平、广惠隶司农寺,而置提点仓场司领中都储积。及官制行,寺监不治外事,遂循唐典,正其职秩。”[19]说明了元丰官制改革前后提点仓草场所和司农寺的继承关系。

元丰改制前隶于提点仓草场的四排岸司(神宗熙宁时直隶三司)、下卸司此后即隶司农寺。司农寺与尚书省户部虽有上下之别,却不是类似于三司与三司子司的那种严格隶属关系。[20]司农寺所掌大体与仓部对应,司农卿尽管品阶高于仓部郎中,却仍“日惟仓部要束是听,位虽高,势出仓部下”[21]。(www.daowen.com)

粮料院是专门负责京师官吏军兵俸禄券历发放的机构。粮料院在元丰改制前隶三司,“掌文武官诸司、诸军给受奉料,批书券历,诸仓库案验而廪赋之” [22]。元丰改制以后,粮料院隶太府寺,“掌以法式颁廪禄,凡文武百官,诸司、诸军奉料,以券准给”[23]。粮料院虽隶属不同,但职掌大体没变,凡发放俸禄,由太府寺“指定依某年月日条式合支名目则例、月分、姓名、贯百石斗钱米数,行下所属粮审院勘验批放”。[24]粮料院发给诸官军请支官物的凭证称为旁、贴等,上面写有指定领取粮食的仓界、仓分,及专知姓名等。[25]官员军兵请俸,须度支诸案批给省帖,粮料院根据省帖及有关规定出给请受券历,再经勾院点检勾勘完毕,方可持此凭证往指定仓库领取。[26]

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