小平同志曾说过,还是制度靠得住。经过多年的实践和探索,学校党委体会到,要做好高校反腐倡廉工作,必须将关口前移,不断创新和完善体制、机制和制度,加大从源头上预防和治理腐败的力度。主要做法有:
一是努力创新和完善现代大学管理体制。学校党委根据高等教育发展的客观规律和经济社会发展的需要,结合云大实际,提出并选择了以实施目标责任制为核心的现代学院制建设作为改革的切入点,积极探索建立现代大学制度,在广泛深入的调研和充分论证的基础上,出台了《云南大学关于全面推进学院制建设的意见》及《云南大学实施目标责任制综合考核办法》。学校党委书记、校长与全校各学院、各单位签订年度《目标责任书》,同时制定了新一轮处级干部聘任后的三年任期目标责任书。学校进一步明确了校、院两级的职权。通过简政放权,管理重心下移,着力建设以“学校宏观调控、学院自主运行、师生民主管理、教授专家治学”为基本内涵的学院制。通过实施目标责任制,各单位、各领导班子乃至每位领导干部都明确了自身的工作目标和任务,而又以责任制考核为“抓手”,奖惩分明,从而极大地调动了大家的积极性,提高了效率和效益,增强了活力。学院制的改革和建设,比较科学合理地划分了校、院的职责,改善了权力结构,规范了权力运行机制,加大了权力之间的制衡,最大限度地减少了体制机制的漏洞,其成效已初步显现。可以说,云南大学实施的以目标责任制为核心的学院制改革,不仅是从源头上防治腐败的有效举措,同时也成为促进廉洁校园建设的重要推动力。
二是健全对重点领域、重点部门、重点工程及关键环节的监督制度。通过认真总结高等学校反腐倡廉的经验和教训,明确重点,完善制度。制定了《云南大学重点领域、重点部门监督体系方案》、《云南大学廉政风险防范管理办法》等,努力防患于未然。学校的“三重一大”事项的决策都要广泛征求意见,无论是新校区建设、“211工程”三期论证,还是学院制建设、目标责任制的实施等,都安排了充足的时间,几上几下,反复讨论,集思广益,然后再做决策,确保决策民主与科学。特别是一期投资将达到17亿多元的呈贡新校区建设工程,学校党委明确要求必须建设成为“优质廉洁”工程,校纪委按照“工程未动、廉政先行”的思路,召开了建设优质廉洁工程动员会,每位参建干部都签订了廉洁承诺书。制定了20余项工程建设管理的内控制度和监督制度。在抓“重点”的同时,进一步完善了学校面上的制度规范。2008年是学校的“制度完善年”,各部门各单位对基本的规章制度进行了清理、修订,完成了《云南大学制度目录汇编》,为编印《云南大学制度大全》做好准备。目前,学校已基本建立了用制度管人、管钱、管权、管事、管物的现代大学管理的制度体系。(www.daowen.com)
三是建设“阳光校园”,实施有效监督。从最现实的意义上说,廉政来自有效的监督;而监督的前提是公开,让权力在阳光下运行。云南大学历来重视校务公开工作,多次被评为先进单位,获得表彰和奖励。云大亦有悠久的民主传统和浓厚的民主氛围,师生有较强的民主管理能力。学校党委对此高度重视,提出建立“阳光校园”,进一步拓展和深化校务公开,加强民主管理。制定了学校、机关、学院(研究院)及其他单位四种类型的校务公开目录。按照校务公开的要求,对有关事项的内容、程序、责任单位等进行公开公示,自觉接受监督。学校除了充分发挥纪监审部门专业监督职能外,聘请了十余位老领导、老专家组成校党委党建与党风廉政建设督导巡视组、邀请民主党派负责人和党外人士做党风廉政特邀监督员,不断完善向民主党派通报情况的制度,进一步发挥教代会、党员、师生及新闻舆论的监督作用,从而使学校的决策权、执行权在阳光下行使,在监督中运行。
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