加拿大实行联邦、省和市三级食品安全行政管理体制,采取分级管理、相互合作、广泛参与的模式。联邦级的主要管理机构是加拿大卫生部以及农业部下属的食品监督署(Canadian Food Inspection Agency,CFIA);省级政府的食品安全机构负责自己管辖范围内食品企业的产品检验;市政当局负责监督执行标准和法规。
加拿大公共事务和政府服务部(Public Works and Government Services Canada)下的加拿大通用标准局(the Canadian General Standards Board,CGSB),在非强制性标准的制定中起重要作用,有许多标准就是由该机构负责起草制定的。非强制性标准由CGSB制定出来后,必须经过加拿大标准委员会(SCC,the Standards Council of Canada)批准颁布,SCC是协调加拿大有关机构和组织参与国际标准体系的一家联邦国有公司,经他鉴定合格的标准发展(Development)组织有4家,还有225家在认证(Certification)、测试(Testing)和管理体系(Management Sys-tem)注册三大评估(Assessment)领域合格的组织。非强制性标准也是一种国家标准,其制定和发布也需按照规定的程序进行。
加拿大国家标准的制定通常有2种方法,即采用国际标准、制定国家标准。标准制定机构在制定一项新标准时,首先调查是否有国际标准,能否全部等同采用,或对国际标准进行修改,以符合加拿大的实际情况。如果没有现成的国际标准,那么CSA就调查加美自由贸易协议范围内的合作伙伴是否有合适的标准可供作为制定CSA标准的基础。如果还是找不到可参考的现成标准,才考虑制定新的加拿大国家标准。
在制定新标准时,加拿大标准化理事会委托4个获得国家认可的、指定性的标准制订机构,即加拿大标准化协会、国家产品实验室、加拿大通用标准协会和加拿大魁北克省标准理事会,起草制定标准。制定新标准必须考虑到以下几个原则。
(1)标准内容不能太复杂。
(2)制定的费用不能太昂贵。
(3)实施简易。
(4)标准的管理简便易行。
(5)以制定技术法规为主、制定强制性标准为次。
(6)以制定基础性、通用性标准为主。
(7)不制定具体产品描述性的标准。
标准制定一般由技术委员会组织进行,草案交加拿大标准化协会投票表决后,再进行非技术内容的审查,最后经加拿大标准化理事会批准后,成为加拿大国家标准。
加拿大国家标准的特点如下。
(1)国家标准在技术内容上强调与国际标准协调一致,现有标准中采用国际标准占标准总数的75%左右,其余25%左右为制定的国家级标准。(www.daowen.com)
(2)标准采用英、法2种文字版本。
(3)100%为自愿采用标准,但经政府法规引用后即成为强制性标准。
加拿大制定的食品安全标准主要是一些检验检测方面的方法标准和一些推荐性的标准。
1.产品及产品质量分类标准
在加拿大,只要是用于境内省际贸易、出口或进口的食品,都必须符合一定的产品质量标准。加拿大标准中包括大宗谷物、油料种子、水果蔬菜、牲畜、乳酪等食品的详细等级标准。
2.农药及添加剂残留限量标准
《食品药品条例》对食用农产品的健康和安全要求作了详细规定,主要涉及食品添加剂、营养成分标签和要求、食品微生物、射线辐射食品、化学残留物或其他食品污染等方面的内容。根据《食品药品条例》,有害物管理控制局制定了食品中的化学药品最大残留限量标准(MRL)。卫生部针对食物中允许含有的有害物质及农药残留量上限都作了详细规定,基本上对正在使用的各种农药在各种可食用农产品中的残留量都作了具体规定。
在食品添加剂的使用方面,加拿大标准也做了严格的限制,只有列入官方食品添加剂目录的物质才允许作为食品添加剂销售、使用,任何人不准将目录外的物质作为食品添加剂销售,或销售含有以该物质作为添加剂的食品。标准对每种食品添加剂的用法,以及在食品中允许含有的添加剂最大残留量都作了严格、详细的规定,不允许超过上限。食品包装上还必须注明添加剂种类、成分、用量。
3.农产品包装及标识规定
为保证农产品质量在运输、销售过程中不受影响,加拿大对农产品包装的方法和容器普遍作了规定,例如包装采用的方式能确保农产品在装卸、运输过程中不致被损害;农产品净含量不少于标签数量;包装容器无污染、清洁、不变形、无破损。
加拿大在《消费者包装标签法》《消费者包装标签条例》以及其他许多法规中,都对产品(包括农产品)的标记和标签作了明确的规定。对产品标签的要求包括:标签上必须标明产品的通用名称、数量、生产厂家的名称和地点;具体到各种产品,还有相应的具体要求。
4.牲畜屠宰加工厂(场)标准
加拿大规定,只有在注册的屠宰厂(场)生产加工的肉类产品才允许销售、进口或出口。在加拿大《肉类检查条例》中,对注册屠宰加工厂(场)的有关标准作了详细规定,只有符合具体要求,才能申请成为注册屠宰加工厂(场)。
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