在美国,负责食品安全管理的机构主要有4个:食品和药物管理局(FDA),负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准;美国农业部(USDA),负责肉类和家禽食品安全,并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规;美国国家环保署(EPA),负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全,制定农药、环境化学物的残留限量和有关法规;商业部的国家海洋渔业署(NMFS),负责通过非官方的水产品检查和等级制度来保证水产品的质量。这些机构权责分明,分别对不同种类、处于不同生产阶段的食品安全发挥着非常重要的作用。
美国目前涉及食品安全和卫生的标准有660余项,主要是检验检测方法标准和被技术法规引用后的肉类、水果、乳制品等产品的质量分等分级标准两大类。这些标准的制定机构主要是经过美国国家标准学会(American National Standards Institute,ANSI)认可的与食品安全有关的行业协会、标准化技术委员会和政府部门3类。
1.行业标准
行业标准是由民间团体制定的标准,诸如谷物化学师协会、苗圃主协会、乳制品学会、饲料工业协会等制定的标准。民间组织制定的标准具有很大的权威性,不仅在国内享有良好的声誉而颇受青睐,在国际上也得到高度评价而广泛采用。行业标准是美国标准的主体。以下是与食品安全有关的主要行业协会。
(1)美国官方分析化学师协会(AOAC)前身是美国官方农业化学师协会,1884年成立,1965年改用现名,从事各种检验和分析方法标准的制定工作。标准内容包括:肥料、食品、饲料、农药、药材、化妆品、危险物质和其他与农业及公共卫生有关的材料等。
(2)美国谷物化学师协会(AACCH)1915年成立,旨在促进谷物科学的研究,保持相关科学和技术工作者间的合作,协调各技术委员会的标准化工作,推动谷物化学分析方法和谷物加工工艺的标准化工作。
(3)美国饲料官方管理协会(AAFCO)1909年成立,目前有14个标准制定委员会,涉及产品35个。制定各种动物饲料术语、官方管理及饲料生产的法规及标准。
(4)美国乳制品学会(ADPI)1923年成立,进行乳制品的研究和标准化工作,制定产品定义、产品规格、产品分类等标准。
(5)美国饲料工业协会(AFIA)1909年成立,主要从事与饲料有关的研究工作,并负责制定联邦与州的有关动物饲料的法规和标准,包括:饲料材料专用术语和饲料材料筛选精度的测定等。如AFIA 010 Feed Ingredient GuideⅡ(饲料成分指南)。
(6)美国油料化学师协会(AOCS)1909年成立,原名为棉织物分析师协会,主要从事动物、海洋生物和植物油脂的研究,油脂的提取、精炼和在消费与工业产品中的使用,以及有关油脂的安全包装、质量控制等方面的研究。
(7)美国公共卫生协会(APHA)1812年成立,主要制定卫生工作程序标准、人员条件要求及操作规程等。标准包括食品微生物检验方法、大气检测方法、水与废水检验方法、住宅卫生标准及乳制品检验方法等。
2.国家标准(www.daowen.com)
国家标准是由联邦农业部食品安全检验局、动植物健康检验局、农业市场局、粮食检验包装贮存管理局、卫生部食品与药品管理局、环境保护署等政府机构制定的标准,还包括联邦政府授权的机构如饲料官方管理协会制定的标准。
(1)乳制品和食品协会卫生标准委员会(DFISA)由牛乳工业基金会、乳制品工业供应协会及国际乳牛与食品卫生工作者协会联合制定的关于乳制品和蛋制品标准,以及相关加工设备清洁度的卫生标准,并发布在《乳与食品工业》(Journal of Milk and Food Technology)上。
(2)烘烤业卫生标准委员会(BISSC)1949年成立,从事标准的制定、设备的认证、卫生设施的设计,以及建筑、食品加工设备的安装等。由政府和工业部门的代表参加标准编制工作,特殊的标准与标准修改由协会的工作委员会负责。协会的标准为制造商和烘烤业执法机关所采用。
3.农产品分类分级标准
截至2004年,农业部农业市场服务局(AMS)制定的农产品分级标准有360个。其中,新鲜果蔬分级标准158个,涉及新鲜果蔬、加工用果蔬和其他产品等85种农产品;加工的果蔬及其产品分级标准154个,分为罐装果蔬、冷冻果蔬、干制和脱水产品、糖类产品和其他产品五大类;乳制品分级标准17个;蛋类产品分级标准3个;畜产品分级标准10个;粮食和豆类分级标准18个。
这些农产品分级标准是依据美国农业销售法制定的,对农产品的不同质量等级予以标明。同时,根据需要不断制定和更新标准,大约每年对约7%的分级标准进行修订。
4.有机食品标准体系
美国农业部于2001年公布了“有机食品”的正式定义,并开始对有机食品发放统一许可证。对有机食品的管理主要包括以下内容:有机生产加工处理系统计划、土地法规、土壤肥力和作物营养管理标准、种子和栽种苗木的操作标准、作物轮作实施标准、作物害虫、杂草和疫病的管理措施标准、野生作物收获操作标准、家畜来源标准、家畜饲料标准、家畜保健标准、有机产品标签规定等。
对食品质量进行认证是美国保证食品安全的一个重要措施。目前,美国食品企业生产的食品必须通过3项质量认证,即管理上要通过ISO 9000认证,安全卫生要通过HACCP认证,而环保上要通过ISO 14000认证。通过质量认证体系和标准等级制度的严格控制和管理,在生产源头控制食品生产,从而保证进入市场的食品质量符合安全要求。
20世纪60年代,美国提出危害分析和关键控制点制度(HACCP)。作为一种综合有效的防范风险的模式,该制度已经应用于所有食品生产加工企业,以评估可能发生的风险,促使企业从生产源头上消除食品安全隐患。
根据危害程度的不同,美国食品召回分为3个等级:一级是召回针对可能导致难以治疗的健康损伤甚至致死的产品;二是召回针对可能对健康产生暂时的影响但可以治疗的产品;三是召回针对不会对健康产生威胁,但内容与标识不符的产品,如在普通饼干的包装上误贴了“减肥饼干”的标签。食品安全部门常设专门的“召回委员会”,由科研人员、技术专家、实地检验人员和执法人员组成,负责召回制度的具体实施。食品管理部门通过媒体向社会发布召回信息,并派出实地检查人员进行监督。
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