制定食品标准时,起草人员除了要明确制定食品标准的范围、用途和目的以外,还要了解制定食品标准的基本原则。
1.遵守国家法律、法规和部门规章
制定食品标准,首先要考虑我国有关食品方面的法律、法规和部门规章的要求。目前我国有《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》等。这些法律、法规和部门规章有些是直接关系到食品的安全与质量,有些是间接关系到食品的安全与质量,这些都是制定食品标准需要遵循的重要依据。
2.与现行标准协调一致
制定食品标准要做到与现行食品标准的协调、配套,避免重复制定标准,更不能与现行标准相抵触。标准的本质是统一,因此,制定食品标准时也要遵循统一的原则,要考虑与现行有关标准协调、统一。标准的术语以及确立的定义与现行标准要统一。标准的技术指标与现行标准的技术指标要协调一致,不应与现行标准相抵触、相矛盾。制定食品企业标准时,应以现行相应的食品国家标准为准则,技术指标应严于现行国家标准、行业标准或地方标准。
3.合理利用资源和保护环境
资源是国家经济发展最重要的物质基础。制定食品标准要考虑资源的合理利用和节约能源的问题。规定10个指标就可以满足食品的使用和卫生要求的标准,就不必规定20个指标。因此,制定标准首先要符合我国国情,其次是满足目的性要求,取得最佳秩序和最佳效益。超出了有效、合理的指标以外的指标,并不是越多越好,指标规定得越多,成本越高,特别是检验成本的增加,会造成不必要的资源浪费。
制定食品标准,特别是制定与生产中间环节有关的食品标准时,要慎重考虑食品原料、污染物排放、包装、运输、贮存等环节可能造成对环境的污染和破坏。
4.满足生产和使用要求
制定食品标准要充分考虑使用要求和科学技术发展的最新水平。要从社会的需求,消费者的实际需要出发来制定食品标准。在编写时就要考虑标准的可操作性、适用性、经济性和保证产品的安全性。比如要编写某种蔬菜或水果标准,就要考虑农药残留限量,包括我国农药的使用情况,哪些是可以使用的,哪些是禁止使用的;同时还要考虑标准发布后的实施问题,有无相应的检验方法,国内的检验设备和检验条件是否能满足标准使用要求,是否与国际接轨等都是制定标准前要考虑和研究的方面。满足使用要求应包括各方面的使用要求,也就是说不但要满足生产者的要求,还要满足使用者以及检验机构的要求。(www.daowen.com)
5.科学性和经济合理性
制定食品标准时,要考虑标准的科学性和经济合理性。科学性是指标准的各项指标能够反映当前科学技术的最新成果,有科学实验支撑。经济合理性是指通过标准的实施能够正确指导生产,满足使用者要求,可以产生最佳的经济效益。标准的科学性和经济合理性,实际上是用先进的科学技术和生产经验促进生产力发展。要求食品标准技术先进,并不是盲目地追求高指标,还要考虑它的经济性,是否符合我国的实际情况和消费者的需求。在制定食品标准时,有国际标准和国外先进标准的,要积极采用。采用国际标准实际上是一种技术引进,有利于消除贸易技术壁垒,促进国际间产品的互换和经济合作。采用国际标准时要充分考虑我国的国情、自然条件。能等同采用的尽可能等同采用,不能等同采用的可以修改采用。采用国际标准要优先采用与食品标准有关的安全(卫生)、环保、原材料和食品检验方法标准。
6.通俗易懂
标准的用词准确、逻辑严谨,是编写标准必须注意的一个方面。食品标准中禁忌使用模棱两可、谁也看不懂的词、术语、语句。食品标准不但要求参加制定的人员理解,同时也要让没有参加制定的人员理解,因此标准的内容表述一定要通俗易懂,简单明了,避免使用深奥的词汇、方言和口语。特别是采用国际标准时,翻译一定要符合我国的语言表达方式。
7.适时复审
食品标准随着社会主义市场经济的不断完善,人们的生活水平日益提高,对食品质量的要求也越来越高,“标龄”过长的食品标准已不适应社会的发展,需要新的标准来替代。我国与世界各国之间的贸易交往日趋频繁,人们的饮食文化相互影响、相互渗透,新的食品层出不穷,也促使食品标准不断更新。在食品标准实施的过程中,各使用单位对标准中存在的问题,还要及时向标准的发布或归口部门提出修改意见或建议。因此一项新的食品标准发布后,标准的制(修)订工作并没有结束,标准起草和编写部门还要适时对标准进行复审,特别是当新的国家食品标准发布后,与之相关的行业标准、地方标准和企业标准都要复审,以保证各层次标准的协调和有效。在没有新的食品标准发布的情况下,各层次的食品标准也要定期进行复审。根据《中华人民共和国标准化法实施条例》和《企业标准化管理办法》规定,国家标准、行业标准和地方标准的复审周期一般不超过5年,企业标准的复审周期一般不超过3年。复审结果分为三种:确认有效、修订和废止。标准的批准发布部门应及时向社会公布标准的复审结果。
8.发挥专业技术机构和企业作用
标准是各使用方协调的产物。制定食品标准要注意充分发挥食品行业协会、食品标准化专业技术委员会、科研机构、学术团体、专家和企业的作用。标准的提出和发布单位要组织由用户、生产企业、食品标准化专业技术委员会等组成的专家组,负责食品标准的起草和标准的审查工作。标准起草过程中要广泛征求食品生产者、消费者和科研机构及有关专家的意见,以保证标准的适用和顺利实施。
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