理论教育 食品标准与法规-国家标准分类与制定程序

食品标准与法规-国家标准分类与制定程序

更新时间:2025-01-03 理论教育 版权反馈
【摘要】:国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划和组织草拟,并统一审批、编号和发布。根据我国现行标准化法的规定,对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准,行业标准由国务院有关行政主管部门制定。职业健康标准是指为消除、限制或预防职业活动中危害人身健康的因素而制定的标准。

分类是人类认识事物和管理事物的一种方法。人们从不同的目的和角度出发,依据不同的准则对标准进行分类,形成了不同的标准种类。

根据标准制定的主体,标准可分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准6级。

1.国际标准

国际标准是指由国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、国际电信联盟(ITU)制定的标准及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。目前国际标准化机构共有40个,详见表5-1。

表5-1 40个国际标准化机构名称

2.区域标准

区域标准是指由区域标准化组织或区域标准组织通过并公开发布的标准。《中华人民共和国标准化法》第六条规定,我国根据标准发生作用的有效范围,将标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4级。

3.国家标准

国家标准是指由国家标准机构通过并公开发布的标准。我国国家标准是指对全国经济技术发展有重大意义,必须在全国范围内统一的标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划和组织草拟,并统一审批、编号和发布。我国国家标准的种类采用按专业划分的方法进一步分类。国家标准的代号由大写汉字拼音字母构成,强制性国家标准的代号为“GB”,推荐性国家标准的代号为“GB/T”。

4.行业标准

行业标准是指由行业组织通过并公开发布的标准。我国行业标准是指由国家有关行业行政主管部门公开发布的标准。根据我国现行标准化法的规定,对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准,行业标准由国务院有关行政主管部门制定。

5.地方标准

地方标准是指在国家的某个地区通过并公开发布的标准。我国地方标准是指由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门公开发布的标准。根据我国现行标准化法的规定,对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求,可以制定地方标准。

6.企业标准

企业标准是由企业制定并由企业法人代表或其授权人批准、发布的标准。

根据标准化对象的基本属性,标准分为技术标准、管理标准和工作标准。

1.技术标准

技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。它的形式可以是标准、技术规范、规程等文件,以及标准样品实物。

技术标准是标准体系的主体,量大、面广、种类繁多,其中主要如下。

(1)基础标准 基础标准是具有广泛的适用范围或包含一个特定领域的通用条款的标准。它可直接应用,也可作为其他标准的基础。例如:标准化工作导则;通用技术语言标准;量和单位标准;数值与数据标准;公差、配合、精度、互换性、系列化标准;健康、健全、卫生、环境保护方面的通用技术要求标准;信息技术、人类工效学、价值工程和工业工程等通用技术方法标准;通用的技术导则等。

(2)产品标准 产品标准是规定产品应满足的要求以确保其适用性的标准。其主要作用是规定产品的质量要求,包括性能要求、适应性要求、使用技术条件、检验方法、包装及运输要求等。一个完整的产品标准在内容上应包括产品分类(形式、尺寸、参数)、质量特性及技术要求、试验方法及合格判定准则、产品标志、包装、运输、贮存、使用等方面的要求。原料、材料、燃料能源等,在市场环境下也都是独立生产的产品,有时也单独列为技术标准的一大类。

(3)设计标准 设计标准是指为保证与提高产品设计质量而制定的技术标准。

(4)工艺标准 工艺标准是指依据产品标准要求,对产品实现过程中原材料、零部件、元器件进行加工、制造、装配的方法,以及有关技术要求的标准。其主要作用在于规定正确的产品生产、加工、装配方法、使用适宜的设备和工艺装备,使生产过程固定、稳定,以生产出符合规定要求的产品。

(5)检验和试验标准 检验是指通过观察和判断,适当结合测量、试验所进行的符合性评价。检验的目的是判断是否合格。针对不同的检验对象,检验标准分为进货检验标准、工序检验标准、产品检验标准、设备安装交付验收标准、工程竣工验收标准等。

(6)信息标识、包装、搬运、贮存、安装、交付、维修、服务标准。

(7)设备和工艺装备标准 该类标准是指对产品制造过程中所使用的通用设备、专用工艺装备、工具及其他生产器具的要求制定的技术标准。其作用主要是保证设备的加工精度,以满足产品质量要求,维护设备使之保持良好状态,以满足生产要求。

(8)基础设施和能源标准 这类标准是指对生产经营活动和产品质量特性起重要作用的基础设施,包括生产厂房、供电、供热、供水、供压缩空气、产品运输及贮存设施等制定的技术标准。其主要作用是保证生产技术条件、环境和能源满足产品生产的质量要求。

(9)医药卫生和职业健康标准 医药卫生与人类健康直接相关,这方面的标准是标准化的重点内容,其中主要的有:药品医疗器械、环境卫生、劳动卫生、食品卫生、营养卫生、卫生检疫、药品生产以及各种疾病诊断标准等。

职业健康标准是指为消除、限制或预防职业活动中危害人身健康的因素而制定的标准。其目的和作用是保护劳动者的健康,预防职业病

(10)安全标准 安全标准是指为消除、限制或预防产品生产、运输、贮存、使用或服务提供中潜在的危险因素,避免人身伤害和财产损失而制定的标准。

(11)环境标准 按环境范围不同,可分为社会环境与企业环境。社会环境标准总的可分为基础标准、环境质量标准、污染物排放标准和分析测试方法标准等;企业环境标准分为工作场所环境和企业周围环境标准。环境标准的目的和作用是保证产品质量,保护工作场所内工作人员的职业健康安全,以及履行企业的社会责任。(www.daowen.com)

2.管理标准

管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

管理标准与技术标准的区别是相对的,一方面管理标准也会涉及技术事项,另一方面技术标准也适用于管理。管理标准总的可分为:管理基础标准、技术管理标准、经济管理标准、行政管理标准等,这其中的每一类又可细分为更具体的内容。

企业中的管理标准种类和数量都很多,其中与管理现代化,特别是与企业信息化建设关系最密切的标准主要如下。

(1)管理体系标准 管理体系标准通常是指ISO 9000质量管理体系标准、ISO 14000环境管理体系标准、OHSAS 18000职业健康安全管理体系标准,以及其他管理体系标准。

(2)管理程序标准 管理程序标准通常是在管理体系标准的框架结构下,对具体管理事物(事项)的过程、流程、活动、顺序、环节、路径、方法的规定,是对管理体系标准的具体展开。

(3)定额标准 定额标准指在一定时间、一定条件下,对生产某种产品或进行某项工作消耗的劳动、物化劳动、成本或费用所规定的数量限额标准。定额标准是进行生产管理和经济核算的基础。

(4)期量标准 期量标准是生产管理中关于期限和数量方面的标准。在生产期限方面,主要有流水线节拍、节奏、生产周期、生产间隔期、生产提前期等标准;在生产数量方面,主要有批量、在制品定额等标准。

3.工作标准

工作标准是为实现整个工作过程的协调,提高工作质量和工作效率,对工作岗位所制定的标准。通常,企业中的工作岗位可分为生产岗位(操作岗位)和管理岗位,相应的工作标准也分为如下几种。

(1)管理工作标准 主要规定工作岗位的工作内容、工作职责和权限,本岗位与组织内部其他岗位纵向和横向的联系,本岗位与外部的联系,岗位工作人员的能力和资格要求等。

(2)作业标准 作业标准的核心内容是规定作业程序的方法。在有的企业里,这类标准常以作业指导书操作规程的形式存在。

我国根据标准实施的约束力将标准分为:强制性标准和推荐性标准两大类。

1.强制性标准

根据我国标准化法的规定,强制性标准是指国家标准和行业标准中保障人体健康和人身、财产安全的标准,以及法律、行政法规规定强制执行的标准。此外,由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全和卫生要求的地方标准,在本行政区域内是强制性标准。强制性标准的强制性是指标准应用方式的强制性,即利用国家法制强制实施。这种强制性不是标准固有的,而是国家法律、法规所赋予的。

2.推荐性标准

强制性标准以外的标准是推荐性标准。推荐性标准是倡导性、指导性、自愿性的标准。通常国家和行政主管部门积极向企业推荐采用这类标准,企业则完全按自愿原则自主决定是否采用。企业一旦采用了某推荐性标准作为产品出厂标准,或与顾客商定将某推荐性标准作为合同条款,那么该推荐性标准就具有了相应的约束力。

根据标准信息载体,可将标准分为标准文件和标准样品。

1.标准文件

(1)标准 是最基本的规范性文件形式,主要内容是对产品、过程、方法、概念等做出统一的规定,作为共同使用和重复使用的准则。

(2)技术规范 指规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件。技术规范可以是标准、标准的一部分或与标准无关的文件。

(3)规程 指为设备构件或产品的设计、制造、安装、维护或使用而推荐惯例或程序的文件。规程可以是标准、标准的一部分或与标准无关的文件。

(4)指南 其特点是文件的内容不作为某一领域共同遵守的准则,而是作为一种专业或行业的指南、指导、倡导或参考,或作为企业(组织)内部的一种技术工具或管理工具。

(5)技术报告 其特点是对产品、过程等对象做出详尽的描述,特别是对有关特性给出各项技术数据。在国际贸易中,技术报告可以成为某一行业、区域内共同遵守的准则,可以作为双方、多方一致同意的合同条款,也可以仅是一种规范性的技术说明,作为顾客在市场上知情选择的依据。

我国国家标准中的“国家标准化指导性技术文件”(其代号是GB/Z)就其文件形式而言,与技术报告类似;就其实施约束力而言,可认为是推荐性标准。

按标准的介质还可将标准分为纸介质文件和电子介质文件。

2.标准样品

标准样品的作用主要是提供实物,作为质量检验、鉴定的对比依据,测量设备检定、校准的依据,以及作为判断测试数据准确性和精确度的依据。

标准样品是具有足够均匀的一种或多种化学的、物理的、生物学的、工程技术的或感官的等性能特征,经过技术鉴定,并附有说明有关性能数据证书的一批样品。

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