青苗法是王安石变法的一项重要内容。它是含有救济性质的借贷关系，在王安石治鄞期间就试行并取得了成效。史称王安石治鄞“贷谷与民，立息以偿，俾新陈相易”［12］。这便是后来抑制豪强兼并，大力推行“青苗法”的开始。

北宋时期，官僚大地主大量兼并土地，同时还用高利贷盘剥贫苦农民。据《鄞县志》记载：“濒海民采捕为生，质田贷豪右金，豪右得乘急重息之。”［13］每当青黄不接的时候，豪右们向农民放高利贷，到秋收时规定要以两倍以上的利息偿还，农民无力偿还时，则被迫把土地抵押给他们，以至于仅存的一点田地也被并吞。王安石看到民间的疾苦，他说：“鄞于州为大邑，某为县于此两年，见所谓大户者，其田多不过百亩，少者至不满百亩。……大抵数口之家，养生送死，皆自田出，州且百须，又出于其家。”［14］为了生存，百姓不得不忍受高利贷盘剥，于是富者愈富，贫者愈贫，两极分化悬殊。豪强高利贷者的巧取豪夺，不仅使下层人民喘不过气来，同时也妨碍社会生产力的发展，豪强是在与北宋政府争夺土地和农民。王安石从维护北宋王朝统治的根本利益出发，不愿让农民的耕地过多地集中到豪强兼并者的手中，而且豪强兼并者也威胁小地主阶层的存在力量，他们的继续发展将会引起农民暴动，从而危害整个地主阶级利益。因此，王安石在治鄞期间，就立志抑制豪强兼并。要做到这点，就必须当百姓处于困难的时候，能给予一定的物质援助，这便是王安石在鄞县实施的青苗法。其具体做法是，在青黄不接的春季或灾荒期间，把县府仓库中积存的粮食轻息贷给农民，以解决缺粮问题，到秋收时加二分利息还给公家。由于一年分春秋两季借贷，利息实为百分之四十。青苗法的实行，无论对国家还是百姓都是有利的。它不仅使贫困百姓得到救济，抑制了豪强地主和投机商人的高利贷掠夺和兼并活动，同时也增加了政府的财政收入，而且官仓里的存粮也得以新旧相易，真是一举多得。王安石还规定，遇到灾荒时，将县府的平仓钱谷赈济灾民或供给农民，让他们渡过难关，等到第二年收成时再偿还，这一措施在一定程度上放宽了对劳动人民的压榨，并在一定限度内约束了豪强势力的发展，在客观上有助于当时社会生产力的发展，对鄞县人民有很大好处。这就是王安石新政中推行的“春散秋敛”的青苗法在鄞县的初步尝试。(www.daowen.com)