1979年以后，县委、县政府通过深入调查研究，指导全县农村停止大寨式工分，实行按定额评工分，多劳多得。接着推行以联产承包为主要形式的生产责任制，极大地调动了农民的生产积极性。

1979年，县委组织工作组，到全县各地宣传十一届三中全会精神，针对群众认为联产承包责任制是“辛辛苦苦几十年，一夜退到解放前”的顾虑，帮助干部群众转变思想认识，加快推行多种形式的责任制。到9月底，全县有83%的生产队停止了大寨式工分，腾出了大量劳动力。是年，全县有2.5万个劳动力抓副业生产，不仅集体收入增加，家庭副业得到发展，农民家庭收入也同时增长。联产承包责任制的好处开始显现，逐步得到干部群众的拥护。

1980年，县委遵照中共中央《进一步发展和改善农业生产责任制的几个问题的通知》，组织调查组到三斗坪、下堡坪等地开展调查，研究如何进一步加强和完善生产责任制。到年底，全县4383个生产队中，分别实行专业承包、联产计酬、联产到组、联产到劳、包产到户、评工记分等多种形式责任制。其中包产到户2289个队，占52.5%。全县长期处于后进的514个生产队中，实行联产到劳或包产到户的458个队均发生显著变化。

1981年5月，根据地委关于要对农业生产责任制和多种经济生产进行系统调查的指示，县委书记胡开梓带领县委办公室、县农委及县直有关单位负责人，到莲沱公社调查研究农业生产责任制的现状和发展趋向，并结合调查所得，同公社、管理区负责人一起研究加强和完善农业生产责任制的办法和措施，要求进一步肃清“左”的思想影响，正确理解和贯彻“稳定”“完善”的方针，区别不同情况建立和完善联产到劳责任制。

时隔不久，县委组织县、社干部到三斗坪公社，总结推广雾河管理区“统一经营、联产到户”。到鸦鹊岭公社，调查挽劫五队水田“统一经营、联产到劳”等典型经验，逐步解决包小不包大、包旱（田）不包水（田）、包地不包林（田间多种经济林木）等问题。是年，粮食总产比1980年增长11.6%，油料总产比1980年增长一倍多，创历史最高水平。农民人均家庭副业收入70元左右，比1980年增加20元。

1982年6月15日，县委办公室印发《县委关于进一步解放思想，落实政策，加快农村致富步伐的几点意见》。决定将耕牛作价分给社员，归社员所有；将宜林荒山划给社员植树造林或发展多种经济；将社队的特产场、养殖场包干到组、到户、到劳。全县绝大部分地区实行家庭联产承包责任制，土地所有权与经营权分离。当年，粮、油、猪生产均超过历史最高水平，粮食总产达到20.063万吨，首次突破20万吨大关，比1981年增长13.7%。棉花总产增长25%，油料总产增长62%，生猪存栏29万头、育肥20万头，分别增长13%和9.2%。同时，农民家庭副业收入在农民总收入中的比重迅速增长，有的已经超过集体分配收入。随着劳动效率的提高，农村剩余劳动力大量增加，多种经营迅速发展，专业化分工程度加大。全县出现一批专业户、重点户和经济联合体。

家庭联产承包责任制相对稳定以后，出现大量的人口变动和劳动力的转移，使农村出现有劳无地、有地无劳、土地抛荒等问题。县委、县政府按照中央“大稳定、小调整”的方针，在农村推行土地竞价承包、租赁制和两田制（简称一包两制）。(www.daowen.com)

1983年，按照中共中央1号文件要求，稳定和完善农业生产责任制，并解决好农村经营中统分结合问题的精神，把稳定和完善农业生产责任制作为农村工作的主要任务。当年，签订耕地承包合同115万份，填发耕地、山林、水面使用证书164万份。

1984年，小峰乡牛坪垭村推行的竞价承包，首先建立包括土地名称、地界、面积、种类、等级以及附属经济林木等资料在内的土地档案，然后将农业税、特产税、粮油定购任务、乡村三提五费等与土地有联系的各项指标全部与粮食产量挂钩，计算出单位面积产量应承担的数额，再根据土地档案计算出某田块应承担的数额，以某田块的产量作为基本标的招标决定承包人，价高者中标，无人承包的降价承包；最后签订合同，先交钱后种田。小溪塔镇鄢家河村实行的租赁制，将集体与农民的承包关系改为租赁关系，农民上缴的承包费变为租金，先交租金后种田。仓屋塝村推行的两田制，把土地分为基本口粮田、责任田，基本口粮田人均6分地左右，不承担农业税，不交集体提留，不负担合同定购任务；责任田集中连片，投标承包，有偿使用，承担农业税、集体提留和合同定购任务。竞价承包、租赁制和两田制长期不变，使土地相对集中，有利于集约化的经营和农村产业结构调整。

20世纪90年代以后，农民土地承包合同陆续到期。县委、县政府通过调查研究，先行试点，在全县稳步实行土地、山林延长承包期，对无人承包的实行转包。

下堡坪乡马宗岭村玉米年年丰收（望作信　2019年摄）

1994年11月，宜昌市、县两级组成工作组，在桥边镇响铃口村推行“两田制”。1995年11月，县委工作组在雾渡河镇试点，在原家庭联产承包责任制的基础上再延长承包期30年，续签土地承包合同3431份、承包面积13476亩，合同签订率90%。1997年，县委、县政府遵照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》和省委办公厅、省政府办公厅《切实抓好延长土地承包期工作》文件精神，发出《关于做好延长土地承包期工作的通知》，在分乡镇普溪办事处进行试点，积累经验，指导全县。至年底，全县20个乡镇523个村，应延包的495个村、12.7万个承包户，续签承包合同198万份，发放经营权证11.53万份。延包过程中调整耕地4407公顷，转包339户，面积58.33公顷；转让91户，18.53公顷；留机动地319.8公顷；核实20个乡镇的356个村荒芜耕地4187.87公顷，其中人走田荒26812人、27555公顷，涉及农业税、特产税、三提五费254.96万元。荒芜土地作退耕还林处理。

“十二五”期间，第二轮土地承包部分到期。全区全面推行农村土地承包确权颁证试点工作，确权土地面积47万亩，发放农村土地承包经营权证10.5万本，确定了土地、林权面积。荣获第二批全国农村集体“三资”管理示范县和全国村务公开民主管理示范单位。