经过张居正的整饬，明代的文书覆奏制度有所恢复。但自明神宗亲政以后，经年缀朝，朝政又迅速败坏。到崇祯时期，国穷民贫，积重难返，各级官员责任感蜕化，吏治废弛，玩忽职守，不视政事，天下动乱，政权摇摇欲坠。文书制度也随之崩溃，覆奏制度形同虚设。此时，六科丧失抄发功能，六部不行覆奏之职，文书流转程序完全混乱。户科给事中孙承泽在上疏中描述了当时令人震惊的局面：

一是注销工作毫无秩序，局面混乱。“每逢注销，呼群吏持牍雁行，而前司司比之见，赴比之簿，大半遗漏不全，所销号件不具文牒，但凭吏役口报为故事，且吏役皆雇觅代身，问其缘由，茫然不知也。”

二是五日覆奏的制度完全败坏，皇帝文书的执行毫无保障，官僚层层推诿，事务件件拖沓。“每当五日一销，则报完者仍复寥寥，该部尝行之，本虽盈篇迭幅，要不过循例题知，依样具覆。而事稍重大，则堂行司，司付吏，役束之高阁，不则卸之。抚按漫言行查，任其稽延，未几官迁吏换，前事不复记忆，有同故纸矣。”

三是文书积压严重。不管是什么文书，也不论事务多么紧急，一概积压拖延，经年累月地不处理：“至官吏之侵那，畿辅之透支，关差之欠额，铜本之侵没，奸解之吞隐，运弁之盗卖，数至成千成万者，固累累也，何至经年累月不一问之？”“积年兴屯、开荒、求蠲、报灾之疏，一切沉阁”；“各直省新旧两饷，及金花漕折轻赍茶蜡岁绢等项，拖欠以亿万计”。甚至皇帝发有明旨的文书，也照样拖延，如：“前因江北私派小民鼎沸具疏直纠，奉旨经年有余，尚未见覆。”这样的事情不是一件两件，而是“诸如此类，不知凡几”。

崇祯帝即位伊始，就深感文书覆奏制度败坏的严重，传谕称：“祖宗设立部科衙门，各有职掌，内外觉察，法甚明备。乃近来人情玩惰，废弛成风，即如各项章奏，或奉旨而科抄久不到部，或已抄而该部久不题覆，以致紧要事务率多稽迟。”为了改变这种混乱状况，崇祯元年（1628年），重申了文书覆奏制度和考成法，指出“今后各衙门务将已发未覆事件做速覆奏，不许违误，自元年二月为始，一切发行内外章奏，俱限十日内题覆，该衙门仍各立考成，着实遵行，部科互相查勘具奏”。对户部文书拖延的现象也给予了一定的关注：“民间旧欠，近谕已明，其官胥侵那透支隐盗等项作何追赔，并摘参未完钦件作何分别罚治，通着该部遵照近旨详核另议具奏。”^[42]但这对于长期积累所造成的混乱局面，无异于杯水车薪，更改变不了摇摇欲坠的大明王朝的命运。

【注释】

[1]《礼部志稿》卷七《国初礼部》

[2]《明史》卷七十二《职官志》

[3]《明史》卷六十九《选举志一》

[4]《明会典》卷七十九《会议》

[5]《明史》卷七十四《职官志》

[6]《明会典》卷七十九《会议》

[7]《明史》卷三百四《张永传》

[8]《明会典》卷七十九《会议》

[9]《明史》卷一百十三《后妃传》

[10]《弇山堂别集》卷二十八《史乘考误八》

[11]《水东日记》卷一《会议迎复仪注》

[12]《明会典》卷七十九《会议》

[13]《明世宗实录》卷一

[14]《明世宗实录》卷二

[15]《明世宗实录》卷二

[16]《明史纪事本末》卷五十八《议复河套》

[17]《明史纪事本末》卷五十九《庚戌之变》

[18]《明史》卷二百二十二《王崇古传》

[19]《明穆宗实录》卷五十五(www.daowen.com)

[20]《明穆宗实录》卷五十五

[21]《明穆宗实录》卷五十五

[22]《明史》卷二百二十二《王崇古传》

[23]《明史》卷三百二十七《鞑靼传》

[24]《明史》卷二百二十二《王崇古传》

[25]《杨一清集》卷十《后总制类·为众官反逆杀死镇巡大臣等事》

[26]明代档案全宗，全宗号01，《兵部为道臣张维世委非拒阻吴襄援师事题行稿》

[27]《春明梦余录》卷二十五《六科》

[28]《礼部志稿》卷十《诸司奏事仪》

[29]《典故纪闻》卷十六

[30]《明史》卷六《宣宗本纪》

[31]《明史》卷七十二《职官志》

[32]《明史》卷三百四《刘瑾传》

[33]《明会典》卷一百六十七《六科》

[34]《王端毅奏议》卷五《论录事邵义传奉旨升通判奏状》

[35]《明会典》卷一百二十八《刑部》

[36]《张太岳集》卷十五《论时政疏》

[37]《张太岳集》卷三十六《陈六事疏》

[38]《嘉靖以来首辅传》卷七《张居正传》

[39]《张太岳集》卷三十六《陈六事疏》

[40]《张太岳集》卷三十八《请稽查章奏随事考成以修实政疏》

[41]《嘉靖以来首辅传》卷七《张居正传》

[42]《春明梦余录》卷二十五《六科》