“制”是由“命”演化而来，是皇帝颁布重大制度时使用的命令性文书。徐师曾在《文体明辨序说》中称：“按颜师古云：‘天子之言，一曰制书，谓为制度之命也。’”《史记》裴骃集解引蔡邕曰：“制书，帝者制度之命也，其文曰‘制’。”吴纳《文章辨体序说》亦云：制，“用载制度之文”。可见制书是皇帝颁布制度方面的命令。“制”流传下来的不多，从载于《史记·秦始皇本纪》中的《除谥法制》中，可略窥该文种的使用：

朕闻太古有号毋谥，中古有号，死而以行为谥。如此，则子议父，臣议君也。甚无谓，朕弗取焉。自今以来，除谥法。朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至千万世，传之无穷。^[16]

公元前221年，秦始皇初并天下，改革旧制，建立新法。该文书是秦始皇为废除旧的谥法制度而发的一篇制书，是现存秦朝最早的一篇制文。该“制”既简明朴实，又具有君主的气概和自负，显示了封建社会早期皇帝文书的一般特色。

“诏”是由“令”演化而来的。“诏”的原意为告。《说文解字》称：“诏，告也。”古时并非为皇帝的专门文书，而是号令和通告之意。“诏书”、“诏令”等都是上级给下级的一般命令性文书。如《战国策》称：“地广而兵强，战胜攻取，诏令天下。”^[17]秦始皇实行文字专制，“诏”才成为人主专用文书。但秦朝的“诏”流传下来的很少。(www.daowen.com)

“制”、“诏”在汉代演化为统一的“制诏”文书。同时又与新出现的“策”、“敕”等皇帝文书共同构成为“诏策”类文书。汉代诏书在文风、社会效果等方面，较秦代都有了很大的发展。如汉高祖刘邦的《为义帝发丧告诸侯》，文风朴素，言辞简明，同时又义正词严，气势恢宏，是汉初诏书的典范。《文心雕龙》称此时的诏书“文同训典，劝戒渊雅，垂范后代”^[18]。

天下共立义帝，北面事之。今项羽放杀义帝于江南，大逆无道。寡人亲为发丧，兵皆缟素。悉发关中兵，收三河士，南浮江汉以下，愿从诸侯王击楚之杀义帝者。^[19]

汉代之“诏”还有一种是“诏记”。“诏记”与“诏书”有别，是皇帝的手诏。诏记“后世谓之手记。出于上手，故曰诏记”。其与“诏书”的主要区别在于“若诏书，则下为之，以玺为信耳”^[20]。