武则天虽为皇后，但其实际权力已如皇上了，二圣临朝已经成为惯例，朝堂之上大大小小的政事都是由高宗和武后二人共同决策，但是，懦弱的高宗现在只是朝堂之上的一个摆设而已，实际权力已经掌握在武后的手中了。既然已经二圣临朝了，武则天为什么还要煞费苦心、劳师动众地进行封禅泰山呢？

“封禅”是古代帝王的一种祭祀仪式，在泰山上筑坛祭天叫作“封”，在泰山南面的梁父山上辟地为坛祭地叫作“禅”。一直以来，泰山封禅都是中国古代帝王告祭天地最为隆重的典礼。在唐代以前历朝历代的皇帝中只有秦始皇和汉武帝举行过泰山封禅盛典。

除了想向世人宣扬自己的功绩，向四方扬国威，武则天极力促成此行还有一个非常特殊而重要的原因。因为她要为自己的将来造势，她虽然是一个女人，但是她不是一个普通的女人。她治理着一个泱泱大国，并且在她的统治之下，这个国家不但朝政清明、百姓安康，更征战四方，平定边陲，不亚于“贞观盛世”的繁荣昌盛。

武则天的封禅大典仿照古制进行，乾封元年（666）正月三十日，一切准备工作就绪，封禅大典正式开始。第一天高宗在泰山南的祭坛上祭告天帝，第二天去到山顶的“登封坛”再度祭天，到了第三天在社首山“降禅方坛”祭祀地神，高宗初献，随后由宦官执着帷幕，武则天带领各内外命妇登坛亚献，最后以越国太妃燕氏（越王李贞的母亲、太宗的德妃）终献结束。第四天，高宗和武后共同登上朝觐坛，接受文武百官朝贺。自此，封禅礼毕，高宗武后一行浩浩荡荡返回京师。

封禅泰山已经昭告天下，她武则天即使是一介女流，也是样样堪比古之明君。辅佐了高宗近二十年的朝政的经历，再加上总结了前人治国的种种经验教训，尤其是苦心钻研了太宗皇帝的《帝范》十二章，武则天根据本朝的具体特点，终于制定出了一套自己的施政纲领。当时虽是二圣临朝，但高宗毕竟还是名义上的皇帝，因此，武则天将自己的这十二条施政大纲以“建言”的形式提出，请高宗最终定夺并予以实施，这便是赫赫有名的《建言十二事》。

《建言十二事》的具体内容是：

一、劝农桑，薄赋徭。

二、给复三辅地。

三、息兵，以道德化天下。

四、南北中尚禁淫巧。

五、省功费力役。(www.daowen.com)

六、广言路。

七、杜谗口。

八、王公以降，皆习《老子》。

九、父在，为母服齐衰三年。

十、上元前勋官已给告身者，无追核。

十一、京官八品以上，益禀入。

十二、百官任事久，材高位下者，得进阶申滞。

武则天认为，农业是一个国家富强的根本，只有减轻农民的赋税和徭役，重视农业发展，才有可能实现国泰民安。从历朝历代的经验看来，大兴土木工程建设需要大量的人力财力，精减一些不必要的宫廷建设，有利于减少开支，节约劳动力，减轻农民的徭役负担，将更多的力量放在国家的基本建设之上。同时禁止各部门的奢侈之风，尤其是南衙、北衙、中书省、尚书省等中央直属机构。

她还要求百官敢于谏言，为国家建设出谋划策，但绝不允许造谣生事、搬弄是非，这体现了决策者广纳谏言的度量；要求大小臣民都读《老子》，以示自己虽为武家的女儿，更是李家的媳妇，以此让拥护李氏王朝的宗亲和臣子相信她与他们是同心同德，绝无外心的。她让官员们得到更多的福利和赏赐，以笼络人心；并借用丧葬礼仪来提升妇女的社会地位。她深知战争会将一个国家拖垮，因此，对于四方邻国，她主张尽量友好结交，和平相处。

如此十二条建言集中体现了广开言路、善用人才、缓和阶级矛盾、外交友好等政策，确实是一个富国富民的好纲领，有利于皇权的巩固。高宗对此治国纲要十分赞赏，并立即下令执行。