社区学院与四年制学院衔接实施的新发展是20世纪80年代中期以来美国社区学院与四年制学院的衔接日益紧密的集中体现。一方面，社区学院与四年制学院的2/4衔接各方面日益完善、4/2衔接在摸索中前进；另一方面，社区学院与四年制学院的衔接出现了新的衔接方式。

（一）社区学院与四年制学院的2/4衔接日益完善

这一时期的社区学院与四年制学院2/4衔接的新发展是其在前一时期的积极摸索的结果。前一时期中社区学院2/4转学教育的衰落暴露出，社区学院与四年制学院2/4衔接中存在着种种问题。各州对此采取了一系列强有力的政策措施来促进2/4衔接的发展。各州在尊重高校自治与多样性的前提下，日益卷入促进2/4衔接的政策制定。加利福尼亚州是美国高等教育改革的先锋，于1986年通过立法正式承认2/4转学教育是社区学院两大使命之一。随后，各州纷纷立法促进社区学院2/4转学教育及与四年制学院的2/4衔接。到2001年，全美已经有30个州制定了这样的法律，配套的2/4衔接政策逐渐形成。在那些没有官方的2/4衔接政策的州内，高等院校校际的合作协议就成为2/4衔接的具体政策。这些建立在学校对学校、专业对专业基础上的2/4衔接政策，也比前一段时间有了长足的发展：州内的社区学院与四年制学院之间的衔接已经成为相通的网络；并开始与其他州的高等院校之间发生衔接关系，有突破州范围的发展趋势。这时期对转学数据的报告与收集不再仅限于学校个体的行为，而成为高等教育主管部门的义务，以便各州更好地监督2/4衔接计划的发展过程。政策上其他重要的发展还有：各州开始提供衔接指导与奖励，在课程的衔接上确定共同的核心课程和共同的课程编码系统。^[3]

1.立法：一些州将2/4转学与2/4衔接政策写进了法律法规之中。相关法律保障学生在达到2/4转学的要求时，有在社区学院与四年制学院之间转学的自由与权利。目前美国的加利福尼亚、佛罗里达和伊利诺斯等30个州有这样的法规。各州立法的内容因各州的情况不同而各异，在那些既有立法的2/4衔接政策又有合作协议的州，这类立法所规定的往往是宏观的2/4衔接协议的签定与执行，如加利福尼亚州、科罗拉多州和伊利诺伊斯州等24个州。而那些没有合作协议的州立法，则会相对而言作出些详细的立法规定。有些州针对学分的转换，有些州则针对副学士学位的获得，作为2/4转学的条件或者是针对课程的对等衔接来作出规定。

2.合作协议：在州没有官方的2/4转学与衔接政策的立法时，高等院校之间的合作协议取代了立法的地位。一般来说，这些协议建立在学校对学校、专业对专业，甚至是课程对课程的基础上。这种类型的2/4衔接政策是最早、最经典的2/4衔接政策，常被称为校际协议。这些协议签订的主导权在四年制学院，他们在与社区学院协商的基础上，具体地规定各自对转入学生的具体要求：转学的总学分要求、最高和最低的学分限额、普通教育课程和专业教育课程的基本要求、学分转换的有效性等。合作协议都是各社区学院与各四年制学院协商一致而签订的。一所社区学院往往有成百个这样的协议。这一类型的政策也是美国最普遍的2/4衔接政策，目前有40个州都有大量的合作协议。

3.转学数据报告：州为了更好地监督2/4衔接计划的实施过程，高等教育主管部门有义务收集并报告转学的数据。各州的高等教育主管部门负责收集各校转学情况的数据资料、对转学的新情况进行研究分析，并提供分析报告以促进州内的社区学院与四年制学院的2/4衔接。目前，美国有33个州提供转学数据方面的报告。

4.激励与奖励：为了鼓励2/4转学与衔接，一些州还有激励与奖励政策。主要包括：提供经济资助、保证学分转换的有效性，对转学生优先录取等措施。目前许多州的激励与奖励主要是针对学生的学分转换的有效性，保证获得副学士学位能达到四年制学院普通教育的最低要求，如佐治亚和伊利诺伊斯等州。部分州对转学生提供资助与奖学金，如伊利诺伊斯、马里兰等州。还有的州对成绩优秀的转学生提供奖金，如马萨诸塞州对从转学后第一年到第二年的GPA保持在3.0以上的转学生免1/3的学费。目前，各州越来越重视社区学院与四年制学院的2/4衔接，计划提供更多的奖励来促进其发展。奖励的对象不仅是学生，还包括衔接得好的社区学院和四年制学院。如弗吉尼亚州就计划对各四年制学院按转学生增加的百分比来增加对每位全日制学生的拨款，还开始对转入私立四年制学院的学生提供资助等。目前这一政策在美国各州还不普遍，只有18个州采取了一些促进2/4衔接发展的激励与奖励措施。

5.共同的核心课程：普通教育涵盖自然科学、人文学科和社会学科三大领域，所包含的课程就非常多。为了简化社区学院与四年制学院的2/4转学过程，一些州在普通教育领域制定了共同的核心课程。一个共同的核心课程能消除不同的学校对转学生不同的毕业要求而产生的分歧，从而简化2/4转学的过程。目前美国有23个州制定了共同的核心课程。如，加利福尼亚州加州大学的核心课程称为IGETC，规定了具体的课程及学分数。

6.共同的课程编码：共同的课程编码主要是社区学院与四年制学院之间在专业对专业的基础上自愿地进行协商达成一致的专业课程协议，并在协议的基础上制定共同的课程编码系统。一旦社区学院与四年制学院之间确定了共同的课程编码，学生选修非转学课程的可能性将大大降低。到2001年，美国有佛罗里达、密西西比和奥勒冈等8个州制定了共同的课程编码系统。

各州的共同的课程编码系统是在专业的基础上确定的，与共同的核心课程的范围不同，它们是适用于各专业领域的课程编码系统，用于达到四年制学院的专业课程要求。以德克萨斯州的共同的课程编码系统为例，它是由学科名称的四个字母的缩写加上四位数字的课程编码组成。比如自然科学领域的化学学科：CHEM1105第一位数字1是指一年级学生，如果是2则是指二年级学生；第二位数字1是指这门课程的学分数（按学时算），第三、四位数字是用于区别该课程和同一领域内的其他相似课程的代码。第三位数字如果是7，则代表非可转换学分课程，衔接时一般不予承认。CHEM1105在编码系统中指的是“化学入门Ⅰ（实验）”，CHEM1107指的是“化学入门Ⅱ（经验）”。在有共同的课程编码的州内，各社区学院和四年制学院的专业要求中都详细说明本校课程所对应的课程编码。^[4]

另外，美国各州还为有转学愿望的学生提供社区学院与四年制学院的2/4转学与衔接的指导。州内衔接指导提供详细的转学信息，回答学生有关转学过程的任何问题。以前提供这方面的服务的只有社区学院的转学办公室和一些四年制学院的学术咨询服务办公室。现在许多州都在着手建立州级的2/4衔接指导中心，设立一些指导办公室并建立网站让学生能更方便地了解转学与衔接的信息，目前美国26个有衔接指导的州中有16个州建立了专门的网站。

美国社区学院与四年制学院的2/4衔接的日益发展与完善使社区学院的2/4转学教育也逐渐走出发展的低谷，各州的2/4转学率逐渐回升。表2-1为美国公共政策和高等教育政策中心对全国5年内的转学率的统计：^[5]

表2-1　1984—1995年全国转学率统计

由此可见，美国20世纪80年代中期以来推动社区学院与四年制学院的2/4衔接的种种举措产生了积极的效果，全国的2/4转学的转学率在逐渐地上升。而且，从一些2/4衔接较好的州的具体情况来看，效果也非常显著，表2-2为2003年弗吉尼亚州高等教育委员会对州内近十年的2/4转学人数的统计：^[6]

表2-2　弗吉尼亚州1993—1994年到2002—2003年转入四年制学院的学生数

尽管州内总的转学生数量下降了1.46％、4/4转学（学生从四年制学院到四年制学院的转学）下降了17.03％，但2/4转学的人数正在稳步增长。

美国社区学院与四年制学院的2/4衔接是社区学院与四年制学院衔接不断发展的基础，美国社区学院与四年制学院的其他衔接方式都部分地表现为2/4衔接，因此，2/4衔接的发展与完善为美国社区学院与四年制学院之间其他衔接方式的产生与发展提供了有力的保障。

（二）社区学院与四年制学院的4/2衔接在摸索中发展

美国社区学院与四年制学院的4/2衔接自产生后走过了一段平稳的时期，但随着20世纪80年代以来4/2转学的人数的日益增加，4/2转学中的问题渐渐显露出来，并影响到了社区学院与四年制学院的4/2衔接的正常发展。(www.daowen.com)

首先是迅速增长的反向转学生对社区学院中传统的学生产生的威胁使得各州采取了种种限制反向转学生的招生政策。

社区学院自20世纪60年代实行开放的政策以来，常被视为为那些学术准备不足或是达不到教育期望而暂时停学的学生提供“第二次机会”的学校。最初由四年制学院转入社区学院的URTSs（Undergraduate Reverse Transfer Students）主要是因为在四年制学院存在着学习困难。他们不适应四年制大学的生活、想进入规模小的学校以及不确定专业或想进入特定专业等等。他们转入社区学院是为了重新修习转学课程、获得转学学分，同时也为了提高平均成绩、增强自信心。社区学院采用小班上课，教师对学生个人能给予较多的关注和帮助，这对那些仅在学术上达到四年制要求而在学习技能上还不适应四年制学习的学生来说在社区学院内能接受更适合他们的教育，更有助于他们提高平均成绩。社区学院招收这些URTSs也是基于为他们提供“第二次机会”的考虑。一般来说，他们能进入四年制学院意味着不需要达到特殊的要求就能注册社区学院。学分制的管理有利于学生在高等教育系统中的流动，学分成为学生在转学中通用的“货币”。而且由于社区学院实行开放的招生政策，URTSs在反向转学时不存在学分的转换与流失的问题。反向转学生进入社区学院后与社区学院中传统的本校生享有同等的待遇。

20世纪80年代以来反向转学的许多URTSs并不是因为无法胜任四年制学院的学习，而是因为：

1.经济原因：20世纪80年代，美国经济再度陷入困境，公立高校财政骤减，四年制学院的学费陡增，迫使许多URTSs转而在社区学院选择转学教育来继续高等教育以节省费用。社区学院较四年制学院的学费低及社区学院往往靠近家而有利于节约学生的费用，这是最初的一些有经济困难的URTSs反向转学的原因。有些URTSs是夏季注册社区学院的暂时反向转学生，他们并不将他们在四年制学院的学分转入社区学院，而是在夏季班结束时将他们在社区学院的学分转入四年制学院。暂时的反向转学成为他们经济的获取学分的途径，且能节省获取学位的时间。2008年下半年美国次贷危机引发的经济衰退使得高等教育的学费进一步增加，社区学院的学分费用优势直接影响了反向转学规模。如俄亥俄州最大的社区学院Cuyahoga社区学院每学分学费为80美元，而Wright州立大学平均每学分学费为219美元。Cuyahoga社区学院2009年春季的反向转学生就较去年同期增加了11％，专家预测在经济衰退的影响下，反向转学生将成为两年制学院中快速增加的重要部分。

2.不能确定学术及专业目标：那些还不能确定自己的学术及职业目标的URTSs通过在社区学院修转学课程的同时大量地选修职业类的课程来寻找、开发自己的兴趣爱好以帮助他们确定自己将来在四年制学院中的学术及职业目标。

3.心理因素：四年制学院的压力过大，学生没有为四年制学院的生活作好心理准备。

4.职业教育：学生改变教育目标，想接受职业教育或获得副学士学位后从业，社区学院已经能提供丰富的职业教育选择。尽管反向转学的原因发生了改变，但由于他们没有获得学士学位，而且他们在社区学院接受高等教育对各州而言也是一种代替四年制学院扩建的低消耗方式，因此各州对URTSs的反向转学持鼓励态度，对他们按社区学院中传统的本校生给予拨款。有20个州的州级衔接政策中有与反向转学相关的规定，两年制学院也积极地招收反向转学生。

20世纪80年代后期新增的一类反向转学生是PRTSs（Postbaccalaure-ate Reverse Transfer Students），他们在反向转学的原因上与URTSs形成了强烈的对比。尽管一些PRTSs也在社区学院修转学课程和副学士学位，但大部分的PRTSs注册社区学院是因为职业原因而非学术原因。他们进入社区学院是为了获得现有工作所需要的技能的培训和更新提高、从事兼职工作所需的技能的培训、进行新职业的开发或者是发展个人兴趣等。许多州在财政日益紧缩的情况下正在寻找减少开支和降低税收的途径，决策者认为为已经获得学士学位PRTSs提供帮助是多余的，因此PRTSs反向转入社区学院时就没有URTSs那么幸运地得到州及学院的政策支持。

20世纪80年代后，反向转学生的规模日益扩大。就全国范围来看，社区学院中反向转学的学生比率，1970年为9％、1983年为16％，而1986年则增至23％。20世纪90年代以来，对反向转学情况的统计将URTSs和PRTSs进行了区别统计，1997年全国教育统计中心（NCES），在对1989—1990年间在四年制学院开始大学教育的学生的五年的跟踪研究中发现13％的学生成了URTSs。^[7]美国社区学院协会（AACC）1998年的调查发现发现全国社区学院1998年秋季的注册学生为55 000 000，其中反向转学生达到15％—20％。^[8]2000—2001学年的12％的学士学位获得者为URTS（AACC，2006），2007年全国社区学院1/3的学生为URTSs（AACC，2007）。^[9]

从各州来看反向转学的规模也非常大，有的州甚至超过同期的2/4转学规模：1979年秋季，密苏里州有3 499学生由公立社区学院转入公立和私立的四年制学院，同期的反向转学生达1 622人；1979—1980学年，明尼苏达州有3 409学生由社区学院和技术学院转入四年制学院，同期的反向转学生达4 375人；加利福尼亚州，1982年秋季有35 600学生由社区学院转入加州大学和加州州立大学，而同期的反向转学生达38 400人；1983年秋季，北卡罗来纳州有3 182学生由公立社区学院转入公立和私立的四年制学院，同期的反向转学生达5 216人。^[10]康乃狄格州1994—1995年公立学校中超过21％，伊利诺斯州1999年仅由公立四年制学院转入社区学院的URTSs为15％，俄克拉荷马州1999年春季公立学院中的URTSs为25％，阿拉巴马州2002年秋季公立学校中有15％。乔治亚州2005学年大学系统中有12％，密苏里州2005年高等教育系统内追求学位的学生中URTSs为8％。^[11]

反向转学一经出现，增长就非常迅猛。如玛丽科柏（Maricopa）社区学院学区1982年秋季的反向转学生为21.2％，而1988年秋季则增至45.5％。大量增长的反向转学生，尤其是PRTSs大量地涌入城市社区学院而导致一些州的部分社区学院不堪其负。PRTSs对社区学院中传统的本校生的教育机会构成一种威胁。针对这种情况，一些州通过限制PRTSs的招生来保障社区学院中传统的本校生的高等教育机会。加利福尼亚州20世纪90年代采取缩减PRTSs的资助及对他们征收50美元/学分“差异费”的政策，限制PRTSs的招生。这一政策的实施后来招致了多数人的反对而最终被取消。这些政策因遭到反对被取消后，其他州转而寻找其他的方式来限制反向转学生的招生。许多社区学院从20世纪90年代开始对申请入学的学生进行排名，并设置一个最高的4/2转学生招生限额。4/2转学生在学术能力上较社区学院的中传统的本校生强。他们在许多对学术能力有特殊专业要求的选拔中，将社区学院传统的本校生轻易排挤出局了。但另一方面，如果不对4/2转学生进行排名而根据教育机会均等的理念来进行公平竞争，那么社区学院中传统的本校生能获得的高等教育机会就更少。综上所述，虽然与提高学士学位机会的2/4衔接的重要性相比，主要为反向转学生提供职业教育的4/2转学不是州政策的当务之急。但4/2转学招生政策的不当已经影响了4/2衔接的正常发展，并将进而影响到整个美国高等教育系统的正常运转。而且，为何只有传统的学术教育才属于教育机会均等考虑的范畴，职业教育或学士学位之外的学术教育就不再属于考虑之列？难道这不是利于个人与整个美国经济与社会发展的因素？

其次是对PRTSs的资助政策使他们在反向转学中处于不利的地位。

反向转学的URTSs作为社区学院使命所在的“二次机会”对象，进入社区学院后享受与社区学院中传统的本校生同等的待遇，因此，涉及到4/2转学生的资助政策的主要是PRTSs能否通过高等教育法而享有资助的问题。20世纪90年代以来美国学士学位获得的人口的比例上升，约占美国人口的1/5，而其中约有40％的人在自己所获得的学士学位的领域内找不到工作，大量地PRTSs进入以职业教育为其优势的社区学院为自己的人生寻找“第二次机会”。如1996年伊利诺伊斯州社区学院的350 000学分学生中约有33 000持有学士以上学位，较1995年增加近2 000人。^[12]在州财政紧缩的情况下，决策者认为对已经获得学士学位的学生再提供资助是多余的，而且认为“学士学位是对他们最好的奖赏”。^[13]尽管法律规定学生必须修学位才能获得财政支持，但没有规定学位获得的顺序必须是：副学士学位→学士学位→硕士学位等。这就引起了一系列的争论，如社区学院的功能、4/2转学教育应该被视为一种公共利益还是私人利益等。加之一些PRTSs招生空间小的州为保证社区学院的正常运转而采取的限制PRTSs的招生政策使PRTSs在反向转学中处于不利的地位，因此许多PRTSs进入社区学院时会隐匿他们的学位获得的真实状况。

最后是反向转学生在社区学院中的地域分布不均衡影响到4/2衔接的良性发展。

近年来的反向转学生有着较强的职业教育与节省费用的原因而导致各社区学院的反向转学生的招生地域分布不均衡，各社区学院的反向转学生注册数从不到3％到高达65％不等。其中表现最为明显的是有着较强职业教育目的的PRTSs，他们大量地涌入职业教育设备齐全、职业课程丰富的城市社区学院，如，马里兰州1984年的PRTSs在社区学院的颁布由占农村社区学院中不到1％的比例到靠近哥伦比亚学区的城市社区学院中占23％以上的比例不等。^[14]

虽然对社区学院而言，生源就是财源，但不断增加的反向转学生对一些有招生空间的社区学院来说是一种利益，而对另一些过度招生的社区学院来说则是对它们现有的基础设施的一种使之达到极限的压力。反向转学生的地域分布不均衡导致一些社区学院现有基础设施已经不堪负荷，而另一些社区学院的基础设施则相对而言处于闲置状态。目前一些仍有广泛的招生空间的社区学院为吸引PRTSs提供了种种便利的服务，如为他们提供网上的课程咨询服务和网络课程、晚上和周末课程、灵活的授课地点和时间、托儿服务和家庭顾问等。与各州的完善的2/4衔接政策形成较大反差的是，各州对4/2转学的政策仍比较消极被动。主要是在极力地引导反向转学生进入那些有招生空间的社区学院，而且收效甚微。

这些4/2转学中存在的问题已经影响到社区学院、社区学院与四年制学院的衔接乃至整个美国高等教育系统的良性发展。社区学院与四年制学院的4/2衔接的发展与完善有赖于这些问题的解决。正如社区学院与四年制学院的2/4衔接从20世纪60年代到80年代的发展历程一样，此期的社区学院与四年制学院的4/2衔接进入了沉思、摸索的发展阶段。

（三）社区学院与四年制学院衔接的新方式——同时注册（Concurrent Enrollment）

20世纪80年代中期以来，在社区学院与四年制学院的2/4衔接的日益完善与4/2衔接的不断发展的基础上，社区学院与四年制学院衔接的新方式——同时注册出现了。同时注册指美国高等教育系统中的学生为了节省学士学位的时间与费用等原因，在某一时期同时注册在社区学院与四年制学院，为学士学位积累学分。学生同时注册的可能性取决于其所在地的学分转换的难易度，学生在衔接性强的社区学院与四年制学院之间更容易进行同时注册。从这种意义上来说，同时注册不仅是社区学院与四年制学院衔接的一种方式，而且也是一种检验社区学院与四年制学院之间衔接性的方式。同时注册的产生使得美国高等教育系统中学士学位获得方式更为多样，灵活而自由。