在抗战之前，昆明的城市建设一直处于一种自发的自然状态之中，从来就没有进行过系统而全面的设计和规划。抗战爆发后，成为大后方的特定的历史条件，使昆明的城市规划和建设进入了一个前所未有的新阶段。而其标志性的事件，就是对昆明城市发展的蓝图进行设计，出现了昆明城市史上的第一份发展规划——《大昆明市规划图》。

沈长泰在《继往开来，温故知新——抗战期间昆明城市建设二三事》和《内迁建筑业与昆明城市建设的变化》两文中记载：1939年，昆明市工务局局长丁基石提出了“大昆明市计划”的设想。经全局有关人员共同研究，该局技术人员沈长泰绘制了“大昆明市规划图”。这是昆明的第一张城市规划图。该图约有1米宽，2米长，图幅较大。其内容包括：第一、规划确定以滇池为中心，沿滇池周围各县均为大昆明市范围；第二、修筑环湖道路与昆明市区及环湖各县区相联系，并形成全市区的主要陆上交通网络，同时，规定了沿滇池的重要码头位置和水上航线；第三、对扩大后的市区范围，按原有县区进行简单的功能分区，标明沿湖各主要名胜古迹与风景点，并明确沿湖为游览与疗养地带，从而相应地对沿湖新建项目作了必要的控制；第四、标明了滇池水源及进出口的主要河流等。

《大昆明市规划图》的出现是昆明城市发展史上的一个重要事件。该图完成于抗战的艰苦岁月，不仅在昆明的城市建设史上是一个创举，而且在全国也是少有的。其主导思想是以滇池为中心，将昆明市区扩大到沿滇池周围地区。正因为如此，海口第一次纳入了昆明城市发展的总体规划。此后，海口片区在昆明的规划中备受人们重视。(www.daowen.com)

当然，海口在抗战期间之所以能够纳入《大昆明市规划图》，是因为海口有着独特的优势。其主要有：一是海口有水陆交通的优势。陆路方面，1931年底，起于安宁双村、止于昆阳县城北端长41公里的可通行马车的安昆公路建成；至1939年底，该路改修成可通行汽车的泥结碎石路面公路。至1942年，高峣至海口的32公里公路建成。水路方面，昆明、昆阳等地可通航到达海口的小海口、沙锅村、柴厂、中新街、老街渡口。二是海口有电力的优势。清宣统二年（1910）动工的石龙坝水力发电站于民国元年（1912）建成并向昆明送电。电站安装德国西门子公司240千瓦水轮发电机2台。这是我国最早的水力发电厂，昆明由此成为全国最早使用电灯的城市之一。石龙坝发电厂经过五次改扩建，至1937年，发电量达68万度。三是海口地区物产丰富。海口及昆阳等地不仅有丰富的农产品和水产品，还有优质的磷矿。四是海口有地理的优势。海口附近有耳山、红山、鸡蛋山、大山、石头山、石狗头山、新村山、大黑山等山。这里群山环绕，天然荫蔽，可凿山为洞，极为隐蔽。