秦孝公任用公孙鞅后不久，公孙鞅打算改革秦国制度法令。秦孝公担心天下人会议论自己，公孙鞅说：“做事犹豫不决就不会成功。有超常出格行为的人，难免遭到平庸者的指责和非议；有自己的独到见解的人，一定会被普通人误解和嘲笑。那些愚蠢的人对于已经成功的事情都弄不明白，但聪明的人却事先就能预见将要发生的事情。老百姓很难从开始就和您共同谋划，但可以一起享受成功的喜悦。真正追求最高道德的人是不会迎合世俗的，真正做大事的人不应该去跟普通人商量。所以圣人认为：只要能够使国家强大昌盛，就没有必要事事循规蹈矩；只要能够对老百姓有利，就没有必要遵循陈旧的礼制。”孝公听了，觉得有道理，说：“说得好。”

但是甘龙却反驳说：“不是那样的。圣人不改变民俗而施以教化，聪明的人不改变成法而治理国家。顺应民风民俗来加以教化，不费力就能成功；沿袭成法来治理国家，官吏习惯而且百姓安定。” 公孙鞅说：“那只是世俗的说法而已。普通人满足于原来的习俗，而读书人只局限于书本上学的东西。这两种人当官守法还可以，但不能和他们谈论现行制度以外的东西。夏商周三代，虽然制度不同，但都能统一天下。五霸虽然作法各异，但都也能称霸一方。聪明的人制定法度，愚蠢的人被法度约束；贤能的人改变礼仪，普通的人受制于礼仪。”杜挚也附和甘龙说：“没有百倍的利益，就不能改变现行的制度；没有十倍的功效，就不能更换正在使用的器物。遵循原来的法令不会有过失，保持原来的礼制不会有差错。” 公孙鞅说：“治理国家没有一成不变的办法。只要对国家有利，就不一定非得照搬古代的法令。所以，商汤和周武王没有沿用旧的法令也取得了天下，夏桀和殷纣并没有改变旧的礼制，不也灭亡了吗？”辩论结束，秦孝公接受了公孙鞅的意见，决心变法。他任命公孙鞅为左庶长，负责改革法制。

“重农抑商”思想

“重　农　抑商”是贯穿中国整个封建专制时代的重要思想政策，它萌发于春秋，成熟于战国，延及以后历代，它是中央专制集权政治的配套措施。其“重农”之农，包括小农及以小农为基础的农业经济，目的是稳定国家兵源、财源（赋税）与社会经济基础；其“抑商”之商，指的是商品经济与资本市场，在抑制商人资本对破产小农的盘剥、兼并的表层下，包含有防止政权对立面或异己力量出现的根本目的。

商鞅戟

战国时期，为了提高军队的战斗力，各国都建立了严格的赏罚制度，其中以商鞅在秦国制定推行的20等军功爵制最为完备。此铜戟上有铭文“十三年大良造鞅之造戟”。商鞅在秦孝公元年入秦，十年被任命为大良造，此戟就是商鞅为大良造之后所造，当时商鞅正权倾朝野，大力推行变法。

左庶长：爵位名，是秦国沿用了几百年的官名，是最有实权的大臣职务。秦国尚左，在两个庶长中，左庶长为首，右庶长次之。(www.daowen.com)

公孙鞅下令把十户人家分为一什，五户人家分成一伍，民户之间互相监视检举。如果有一家犯法，十家一起治罪。不向官府告发为非作歹之人的，处以腰斩的刑罚，告发作奸犯科之人的，和砍敌人首级一样受赏，窝藏犯罪分子与投降敌人一样惩罚。一户人家有两个以上的壮丁不分家的，赋税加倍。有军功的人，各按标准升爵受赏；为私事打架斗殴的，按照情节的轻重分别处以不同的刑罚。致力于农业生产，让粮食丰收、布帛增产的免除劳役或赋税。从事工商业及因懒惰而贫穷的人，就把他们的妻子全都没收，作为官奴。身为贵族而没有军功的，不能列入家族的名册。明确每个人的爵位和等级，各自按等级占有土地、房产，家臣奴婢的衣裳、服饰，按各家爵位等级确定。有军功的大力表彰使之荣耀，没有军功的即使很富有也不算光荣。

新法制定好以后，在公布之前，公孙鞅怕秦国百姓不相信，就在国都市场的南门竖一根三丈长的木头，并且宣布谁能把木头从市场南门搬到市场北门，就能获得十两黄金的奖赏。百姓们觉得很奇怪，没人敢动。于是公孙鞅又宣布：“能把木头搬到北门的赏五十两黄金。”有一个人按捺不住好奇，就走出来把木头搬走到了北门，公孙鞅马上就赏给他五十两黄金。这件事情迅速传遍都城，秦国百姓相信公孙鞅言出必行。

新的法令实施了刚满一年，秦国都城抱怨说新法不好的就有几千人。于是有人就怂恿太子触犯了新法，试探公孙鞅执行新法的决心。公孙鞅说：“新法之所以不能顺利推行，就是因为上层的人不断触犯它。”于是就要按照新法来处罚太子。但是太子是国君的继承人，不能施以刑罚，公孙鞅就处罚太子的老师，负责监督太子行为的公子虔受到责罚，负责传授知识的公孙贾被处以墨刑。第二天，秦国百姓没有谁再敢违抗新的法令了。新法实施10年以后，秦国百姓都非常满意。即便是在路上丢了东西，也没有人乱捡；山林里也没有了盗贼；百姓家家富裕，户户殷实；人们都勇于为国家效力，不敢为私利而争斗；乡村、城镇社会秩序安定。那些当初说新法不好的人，都转而称赞新法。而对那些扰乱教化的人，公孙鞅全将他们迁到边远的地方去。从此以后，再也没有人敢随便议论新法了。因为变法成效显著，秦孝公任命公孙鞅为大良造。

大良造：秦国官职名，是秦孝公时期秦国国内最高官职，掌握军政大权。秦惠文王之后成为爵名，位列二十等军功爵制第十六位。

3年以后，秦国把国都从雍地迁到咸阳，并推行了一系列新的政策：下令禁止百姓父子兄弟同居一室。把小的乡镇村庄合并成县，设置县令、县丞。通过调整，把全国划分为31个县。打破原来的地界对农民的局限，鼓励开垦荒地，按统一的标准征收赋税。统一全国的升斗、秤和丈尺。这些新的法令推行了4年，很有成效。这时，公子虔又触犯新法，被判处劓刑。

变法5年后，秦国实力大增，国富兵强。周天子把祭祀用的肉送给秦孝公，诸侯各国都来秦国祝贺。