研究高等职业教育评价的内涵，搞清评价的基本概念，对于提高评价的实际效果会起到一定的作用。

一、高等职业教育评价的概念

评价是指评价者根据一定的目标和标准，运用一定的途径和方法对客体进行的一种价值判断。评价是社会各个领域和各行各业普遍存在的一种永恒的社会现象，并随着人类经济社会的发展，生产、生活领域的日益扩大，科学技术的突飞猛进，思想认识的不断提高与变化，不断地扩大、发展，变换着其内涵和外延。

学校教育是一种有目的、有组织、有计划、有系统感染受教育者的活动。教育者为了实现既定的教育目标，必然要经常地通过一些途径和手段检验自己的教育成效，并对它做出客观上的价值判断，以改进教育工作，提高教育质量，于是便产生了教育评价。

既然教育评价是依据一定历史时期的教育目的和客观标准，对某些教育活动的质量和功效所做出的价值判断，那么，它的评价标准和所做出的价值判断就不可避免地受到当时的哲学思想、人才观、质量观、教育思想等社会思想意识的左右。而这些社会思想意识又是一定历史阶段的经济基础和上层建筑的产物，所以，各个不同历史阶段教育评价的指导思想、评价目标、评价标准、评价内容和方法不仅会有差别，还都不可避免地具有社会的属性。同时，教育评价的指导思想、目标、范围、内容及方法，又随着人类社会文明的进步、科学技术的繁荣昌盛、教育事业规模的扩大与发展，日益发展，渐趋科学、完善。

纵观不同历史阶段的教育评价，对其中的基本概念，尽管国内外学者众说纷纭，但大体上可以认定它是由下述一些要素构成的：评价者、被评价对象、评价目标、评价的客观标准、评价技术手段、价值判断和提供信息。依据教育评价的要素构成及其关系，可以把教育评价的基本概念概括为：它是评价者依据一定的教育目标及其客观标准，利用可行的评价技术手段，对被评价对象的质量或功效做出价值判断，并为新的教育决策提供信息的一种活动。就学校教育活动过程来说，它是教育过程中一个不可缺少的组成部分，也是学校管理工作的一个重要环节。

高等职业教育学校质量评价的本质是价值判断，即对学校教育目标和标准适应社会需要的程度和人才培养工作达到教育目标和标准的程度做出价值判断。评价的核心是建立标准（办学标准和质量标准），评价指标体系是标准的分解，指标是标准某一方面要求的具体化或行为化的体现。评价的基础是通过系统地搜集学校的主要信息，准确地了解实际情况，对学校人才培养工作的现状、特点和规律进行客观描述。评价的关键是进行科学分析，只有在准确了解学校实际情况的基础上科学分析，才能作出正确的价值判断。评价的出发点和最终落脚点是让被评学校通过评价受益，特别是让教育的主体——学生真正受益。评价的结果是形成经国家教育行政部门批准的既符合学校实际情况又对学校具有规范、激励、导向作用，体现社会对学校人才培养工作认可、满意程度的具有一定权威性的评价结论。

二、高等职业教育评价的意义

（一）端正以市场需求和就业为导向的办学指导思想

高等职业教育是一种就业教育，引导高等职业教育学校以市场需求和就业为导向，建立校企合作、产学研结合的人才培养模式，培养学生的实践能力和职业素质，增强就业能力，是高等职业教育评价的重要目的之一。通过对高等职业教育进行系统总结，全面评价人才培养工作，可以肯定成绩，找出存在的突出问题，制订并实施整改方案，明确办学指导思想和目标，规范办学标准，自觉建立取信于社会和人民群众的人才培养质量自我保障机制。通过评价还可以总结优秀学校的成功办学经验，树立典型，通过学校之间的交流、竞争与合作，不断端正以市场需求和就业为导向的办学指导思想，增强提高人才培养质量和社会声誉的内在动力，并发挥评价对学校人才培养工作的规范、导向作用。

（二）建立评价制度和质量保障机制

通过评价工作的实施和评价结果的运用，逐步建立国家、省（自治区、直辖市）高等职业教育评价制度、质量保障机制和社会对人才培养质量的认可制度，改善与加强政府教育行政部门对高等职业教育学校的宏观管理，促进高等职业教育持续健康发展。事实证明，在高等职业教育院校开展人才培养工作评价，不论是在改善和充实办学条件、形成办学规模等硬件建设方面；还是在加强校企合作、产学研结合，提高教育、教学质量等软件方面，都收到了极为显著的效果。通过建立评价机制，真正达到了以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设的目的。所以，在高等职业教育院校开展人才培养工作评价，对于推动当前高等职业教育改革、加强科学管理、全面提高人才培养质量具有极大的现实意义。(www.daowen.com)

（三）促进学校主动适应社会发展的需求

通过评价工作的实施和评价结果的公布，发挥社会、人民群众对高等职业教育学校人才培养工作的支持与监督作用，可以为用人单位择人、用人提供信息依据；密切学校与社会的沟通，促进学校主动适应社会不断发展的需求，把满足社会用人单位、家庭、学生需要并争取适度超前作为办学治校关注的焦点，把直接体现社会需求和期望作为制订人才培养目标和质量标准的基本依据。同时，有利于应对经济全球化、高等教育国际化和我国加入WTO的挑战，也便于高等职业教育学校的国际交流与合作，以及学生的国际流动，提高我国高等职业教育的国际竞争力。

（四）建立评价理论体系

通过评价实践，可以不断总结经验，及时发现问题，积极探索符合中国国情、具有时代特征的高等职业教育评价理论和制度体系，更好地指导我国高等职业教育的改革与发展，使之适应社会发展和经济建设对高素质应用型人才的需要。

三、高等职业教育评价的指导思想、工作方针和基本依据

（一）指导思想

以邓小平关于教育“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，坚持新时期党和国家的教育方针，坚持依法治校、以德治校的统一，以能否培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用型专门人才作为评价学校人才培养工作水平的基本标准，引导学校从实际出发，准确定位，与时俱进，开拓创新，努力办出自己的特色。

（二）工作方针

高等职业教育评价的工作方针取决于评价的目的，评价目的是办学水平评价的动力源，任何一次评价活动都是为了达到一定的目的而开展的，只有评价目的确定后，才能确定与之相对应的工作方针。随着对评价的认识越来越深，人们提出了许多具体的评价目的。例如，将评价目的归纳为指导、学习、管理和研究四个方面；还有的提出通过搜集、处理、分析有关信息，控制办学过程和行为，为决策提供有关对象的背景、过程、结果等资料，为决策服务；更多的是将评价目的描述为证明、改进和决策定向，即通过评价证明被评者达到评价标准的程度，通过评价促进教育事业的改革与发展，通过评价更好地为教育决策提供服务。无论怎样描述都具有一些共同的特征，评价既不是纯技术性工作，也不是对现象客体的简单描述，而是价值或优缺点的判断；评价既包含对现象质的描述，也包含对现象量的描述；评价不仅是回溯，而且还有前瞻，具有强烈的导向性，为将来如何工作提供决策咨询。根据如上的评价目的，我们提出高等职业教育评价的工作方针是以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设。

（三）基本依据

高等职业教育评价的依据主要有三个方面：一是国家法律法规和方针政策，主要指《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、中国共产党第十六次全国代表大会工作报告中提出的新时期教育方针、《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》、《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》、《教育部高等职业学校设置标准（暂行）》、《普通高等学校教育评价暂行规定》。二是教育科学和管理科学依据，主要是遵循高等职业教育规律和高等技术应用型专门人才成长规律，突出高等职业教育的基本特征；遵循高等职业教育管理、评价理论，重视全面质量管理和系统方法（系统分析、系统工程、系统管理）在高等职业教育管理实践中的应用。三是工作依据，主要指教育部高等教育司[2003]16号文件及其附件《高职高专院校人才培养工作水平评诂方案（试行）》，这是评价工作的直接依据。