1.建设项目总概算及单项工程综合概算的编制

（1）概算编制说明应包括以下主要内容：

1）项目概况：简述建设项目的建设地点、设计规模、建设性质（新建、扩建或改建）、工程类别、建设期（年限）、主要工程内容、主要工程量、主要工艺设备及数量等。

2）主要技术经济指标：项目概算总投资（有引进的给出所需外汇额度）及主要分项投资、主要技术经济指标（主要单位投资指标）等。

3）资金来源：按资金来源渠道的不同分别说明，发生资产租赁的说明租赁方式及租金。

4）其他需要说明的问题。

5）总说明附表。

①建筑、安装工程工程费用计算程序表；

②引进设备材料清单及从属费用计算表；

③具体建设项目概算要求的其他附表及附件。

（2）总概算表。概算总投资由工程费用、其他费用、预备费及应列入项目概算总投资中的几项费用组成。

1）第一部分　工程费用。按单项工程综合概算组成编制，采用二级编制的按单位工程概算组成编制。

①市政民用建设项目一般排列顺序：主体建（构）筑物、辅助建（构）筑物、配套系统。

②工业建设项目一般排列顺序：主要工艺生产装置、辅助工艺生产装置、公用工程、总图运输、生产管理服务性工程、生活福利工程、厂外工程。

2）第二部分　其他费用。一般按其他费用概算顺序列项。

3）第三部分　预备费。包括基本预备费和价差预备费。

4）第四部分　应列入项目概算总投资中的几项费用。一般包括建设期利息、铺底流动资金、固定资产投资方向调节税（暂停征收）等。

（3）综合概算以单项工程所属的单位工程概算为基础，采用“综合概算表”进行编制，分别按各单位工程概算汇总成若干个单项工程综合概算。

（4）对单一的、具有独立性的单项工程建设项目，按二级编制形式编制，直接编制总概算。

2.单位工程概算的编制

（1）单位工程概算是编制单项工程综合概算（或项目总概算）的依据，单位工程概算项目根据单项工程中所属的每个单体按专业分别编制。

（2）单位工程概算一般可分为建筑工程、设备及安装工程两大类。建筑工程单位工程概算按下述（3）编制，设备及安装工程单位工程概算按下述（4）编制。

（3）建筑工程单位工程概算。

1）建筑工程概算费用的内容及组成见住房和城乡建设部建标[2013]44号«建筑安装工程费用项目组成»。

2）建筑工程概算要采用“建筑工程概算表”编制，按构成单位工程的主要分部分项工程编制，根据初步设计工程量按工程所在省、市、自治区颁发的概算定额（指标）或行业概算定额（指标），以及工程费用定额计算。

3）对于通用结构建筑可采用“造价指标”编制概算；对于特殊或重要的建筑物、构筑物，必须按构成单位工程的主要分部分项工程编制，必要时应结合施工组织设计进行详细计算。

（4）设备及安装工程单位工程概算。

1）设备及安装工程概算费用由设备购置费和安装工程费组成。

2）设备购置费计算公式如下：

引进设备费用分外币和人民币两种支付方式。外币部分按美元或其他国际主要流通货币计算。

非标准设备原价有多种不同的计算方法，如综合单价法、成本计算估价法、系列设备插入估价法、分部组合估价法、定额估价法等。一般采用不同种类设备综合单价法计算。其计算公式为

工具、器具及生产家具购置费一般以设备购置费为计算基数，按照部门或行业规定的工具、器具及生产家具费费率计算。

3）安装工程费。安装工程费用的内容组成，以及工程费用计算方法见住房和城乡建设部建标[2013]44号«建筑安装工程费用项目组成»。其中，辅助材料费按概算定额（指标）计算，主要材料费以消耗量按工程所在地当年预算价格（或市场价）计算。

4）引进材料费用计算方法与引进设备费用计算方法相同。

5）设备及安装工程概算采用“设备及安装工程概算表”形式，按构成单位工程的主要分部分项工程编制，根据初步设计工程量按工程所在省、市、自治区颁发的概算定额（指标）或行业概算定额（指标），以及工程费用定额计算。

6）概算编制深度可参照«建设工程工程量清单计价规范»（GB50500—2013）的深度执行。

（5）当概算定额或指标不能满足概算编制要求时，应编制“补充单位估价表”。

3.其他费用、预备费、专项费用概算的编制

（1）一般建设项目其他费用包括建设用地费、建设管理费、勘察设计费、可行性研究费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、工程保险费、联合试运转费、生产准备及开办费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施建设及绿化补偿费、引进技术和引进设备材料其他费、专利及专有技术使用费、研究试验费等。

1）建设管理费。

①以建设投资中的工程费用为基数乘以建设管理费费率计算。

②由于工程监理是受建设单位委托的工程建设技术服务，故属建设管理范畴。如采用监理，建设单位部分管理工作量转移至监理单位。监理费应根据委托的监理工作范围和监理深度在监理合同中商定或按当地或所属行业部门有关规定计算。

③如建设管理采用工程总承包方式，其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定，从建设管理费中支出。

④改建、扩建项目的建设管理费费率应比新建项目适当降低。

⑤建设项目建成后，应及时组织验收，移交生产或使用。已超过批准的试运行期，并已符合验收条件，但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已交付生产，其费用不得从基本建设投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。

2）建设用地费。

①根据征用建设用地面积、临时用地面积，按建设项目所在省、市、自治区人民政府制定、颁发的土地征用补偿费、安置补助费标准和耕地占用税、城镇土地使用税标准计算。

②建设用地上的建（构）筑物如需迁建，其迁建补偿费应按迁建补偿协议计列或按新建同类工程造价计算。

③建设项目采用“长租短付”的方式租用土地使用权，在建设期间支付的租地费用计入建设用地费，在生产经营期间支付的土地使用费应计入营运成本中核算。

3）可行性研究费。

①依据前期研究委托合同计列。

②编制预可行性研究报告参照编制项目建议书收费标准并可适当调增。

4）研究试验费。

①按照研究试验内容和要求进行编制。

②研究试验费不包括以下项目：

a.应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目。

b.应在建筑安装费用中列支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费。

c.应由勘察设计费或工程费用中开支的项目。

5）勘察设计费。依据勘察设计委托合同计列。

6）环境影响评价及验收费、水土保持评价及验收费、劳动安全卫生评价及验收费。环境影响评价及验收费依据委托合同计列；水土保持评价及验收费、劳动安全卫生评价及验收费依据委托合同，以及按照国家和建设项目所在省、市、自治区劳动和国土资源等行政部门规定的标准计算。(www.daowen.com)

7）职业病危害评价费等。依据职业病危害评价、地震安全性评价、地质灾害评价委托合同计列，或按照建设项目所在省、市、自治区有关行政部门规定的标准计算。

8）场地准备及临时设施费。

①场地准备及临时设施费应尽量与永久性工程统一考虑。建设场地的大型土石方工程应计入工程费用中的总图运输费用中。

②新建项目的场地准备和临时设施费应根据实际工程量估算，或按工程费用的比例计算。改、扩建项目一般只计拆除清理费。

③发生拆除清理费时可按新建同类工程造价或主材费、设备费的比例计算。凡可回收材料的拆除工程采用以料抵工方式冲抵拆除清理费。

④此项费用不包括已列入建筑安装工程费用中的施工单位临时设施费用。

9）引进技术和引进设备其他费。

①引进项目图纸资料翻译复制费：根据引进项目的具体情况计列或按引进货价（F.O.B）的比例估列；引进项目发生备品备件测绘费时按具体情况估列。

②出国人员费用：依据合同或协议规定的出国人次、期限以及相应的费用标准计算。生活费按照财政部、外交部规定的现行标准计算，旅费按中国民航公布的票价计算。

③来华人员费用：依据引进合同或协议有关条款及来华技术人员派遣计划进行计算。来华人员接待费用可按每人次费用指标计算。引进合同价款中已包括的费用内容不得重复计算。

④银行担保及承诺费：应按担保或承诺协议计取。投资估算和概算编制时可以担保金额或承诺金额为基数乘以费率计算。

⑤引进设备材料的国外运输费、国外运输保险费、关税、增值税、外贸手续费、银行财务费、国内运杂费、引进设备材料国内检验费等，按照引进货价（F.O.B 或C.I.F）计算后计入相应的设备材料费中。

⑥单独引进软件，不计关税只计增值税。

10）工程保险费。

①不投保的工程不计取此项费用。

②不同的建设项目可根据工程特点选择投保险种，根据投保合同计列保险费用。编制投资估算和概算时可按工程费用的比例估算。

③不包括已列入施工企业管理费中的施工管理用财产、车辆保险费。

11）联合试运转费。

①不发生试运转或试运转收入大于（或等于）费用支出的工程，不列此项费用。

②当联合试运转收入小于试运转支出时：

③联合试运转费不包括应由设备安装工程费用开支的调试及试车费用，以及在试运转中暴露出来的因施工原因或设备缺陷等发生的处理费用。

④试运行期：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目的试运行期，原则上按照批准的设计文件所规定的期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。试运行期一经确定，各建设单位应严格按照相关规定执行，不得擅自缩短或延长。

12）特殊设备安全监督检验费。按照建设项目所在省、市、自治区安全监察部门的规定标准计算。若无具体规定时，在编制投资估算和概算时可按受检设备现场安装费的比例估算。

13）市政公用设施费。按工程所在地人民政府规定标准计列；不发生或按规定免征项目不计算。

14）专利及专有技术使用费。

①按专利使用许可协议和专有技术使用合同的规定计列。

②专有技术的界定应以省、部级鉴定批准为依据。

③项目投资中只计需在建设期支付的专利及专有技术使用费。协议或合同规定在生产期支付的使用费应在生产成本中核算。

④一次性支付的商标权、商誉及特许经营权费按协议或合同规定计列。协议或合同规定在生产期支付的商标权或特许经营权费应在生产成本中核算。

⑤为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通信设施、变送电站、地下管道、专用码头等，如由项目建设单位负责投资但产权不归属本单位的，应作无形资产处理。

15）生产准备及开办费。

①新建项目按设计定员为基数计算，改建、扩建项目按新增设计定员为基数计算：

②可采用综合的生产准备费用指标进行计算，也可以按费用内容的分类指标计算。

（2）引进工程其他费用中的国外技术人员现场服务费、出国人员旅费和生活费折合人民币列入，用人民币支付的其他几项费用直接列入其他费用中。

（3）预备费包括基本预备费和价差预备费。基本预备费以总概算第一部分“工程费用”和第二部分“其他费用”之和为基数的百分比计算；价差预备费一般按下式计算：

式中　P——价差预备费；

　　　n——建设期（年）数；

　　　It——建设期第t年的投资；

　　　f——投资价格指数；

　　　t——建设期第t年；

　　　m——建设前年数（从编制概算到开工建设年数）。

（4）应列入项目概算总投资中的几项费用，具体如下：

1）建设期利息：根据不同的资金来源及利率分别计算。其计算公式为

式中　Q——建设期利息；

　　　Pj－1——建设期第j－1年年末贷款累计金额与利息累计金额之和；

　　　Aj——建设期第j年的贷款金额；

　　　i——贷款年利率；

　　　n——建设期数。

2）铺底流动资金按国家或行业有关规定计算。

3）固定资产投资方向调节税（暂停征收）。

4.调整概算的编制

（1）设计概算经批准后一般不得调整。由于特殊原因需要调整概算时，应由建设单位调查分析变更原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位核实编制调整概算，并按有关审批程序报批。

（2）调整概算的原因包括以下几个方面：

1）超出原设计范围的重大变更。

2）超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加。

3）超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。

（3）已经清楚影响工程概算的主要因素，且工程量完成了一定量后方可进行调整，一个工程只允许调整一次概算。

（4）调整概算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原设计概算，调整概算还应对工程概算调整的原因作详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，分析主要变更原因。

（5）在上报调整概算时，应同时提供有关文件和调整依据。