预算定额是规定消耗在合格质量的单位工程基本构造要素上的人工、材料和机械台班的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。

所谓基本构造要素，即通常所说的分项工程和结构构件。预算定额按工程基本构造要素规定劳动力、材料和机械的消耗数量，以满足编制施工图预算、规划和控制工程造价的要求。

预算定额是工程建设中一项重要的技术经济文件，它的各项指标反映了在完成规定的计量单位应符合设计标准和施工质量验收规范要求的分项工程消耗的劳动与物化劳动的数量限度。这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价。

预算定额是由国家主管部门或其授权机关组织编制、审批并颁发执行的。在现阶段，预算定额是一种法令性指标，是对基本建设实行宏观调控和有效监督的重要工具。各地区、各基本建设部门都必须严格执行，只有这样，才能保证全国的工程有一个统一的核算尺度，使国家对各地区、各部门的工程设计、经济效果与施工管理水平进行统一的比较与核算。

1.预算定额的作用

（1）预算定额是编制建筑安装工程施工图预算和确定工程造价的依据，起着控制劳动消耗、材料消耗和机械台班使用的作用。

（2）预算定额是编制施工组织设计时，确定劳动力、建筑材料、成品、半成品和建筑机械需要量的依据。

（3）预算定额是建设单位和施工单位按照工程进度对已完成工程进行工程结算的依据。

（4）预算定额是施工单位对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体分析的依据。（5）预算定额是编制概算定额的基础。

（6）预算定额是招标投标活动中合理编制招标控制价（标底）、投标报价的基础。

2.预算定额的编制依据

（1）现行劳动定额和施工定额。预算定额是在现行劳动定额和施工定额的基础上编制的。预算定额中劳动力、材料、机械台班消耗水平，需要根据劳动定额或施工定额取定；预算定额的计量单位的选择，也要以施工定额为参考，从而保证两者的协调和可比性，减轻预算定额的编制工作量，缩短编制时间。

（2）现行设计规范、施工验收规范和安全操作规程。预算定额在确定劳动力、材料和机械台班消耗数量时，必须考虑上述各项法规的要求和影响。

（3）具有代表性的典型工程施工图及有关标准图。应对这些图纸进行仔细分析与研究，并计算出工程数量，作为编制定额时选择施工方法、确定定额含量的依据。

（4）新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。这类资料是调整定额水平和增加新的定额项目所必需的依据。

（5）有关科学试验、技术测定和统计、经验资料。这类资料是确定定额水平的重要依据。

（6）现行的预算定额、材料预算价格及有关文件规定等。其包括过去定额编制过程中积累的基础资料，也是编制预算定额的依据和参考。

3.预算定额的编制原则

（1）按社会平均水平确定预算定额的原则。预算定额是确定和控制建筑安装工程造价的主要依据。因此，它必须遵照价值规律的客观要求，按生产过程中所消耗的社会必要劳动时间确定定额水平，即按照“在现有的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下，制造某种使用价值所需要的劳动时间”来确定定额水平。所以，预算定额的平均水平是在正常的施工条件，合理的施工组织和工艺条件、平均劳动熟练程度和劳动强度下，完成单位分项工程基本构造要素所需要的劳动时间。

预算定额的水平以大多数施工单位的施工定额水平为基础。但是，预算定额绝不是简单地套用施工定额的水平。首先，在比施工定额的工作内容综合扩大的预算定额中，也包含了更多的可变因素，需要保留合理的幅度差；其次，预算定额应当是平均水平，而施工定额是平均先进水平，两者相比，预算定额水平相对要低一些，但是应限制在一定的范围之内。

（2）简明适用的原则。预算定额项目是在施工定额的基础上进一步综合，通常，将建筑物分解为分部、分项工程。简明适用是指在编制预算定额时，对于那些主要的、常用的、价值量大的项目，分项工程划分宜细；次要的、不常用的、价值量相对较小的项目则可以粗一些。

定额项目的多少与定额的步距有关。步距大，定额的子目就会减少，精确度就会降低；步距小，定额的子目则会增加，精确度也会提高。所以，确定步距时，对主要工种、主要项目、常用项目，定额步距要小一些；对于次要工程、次要项目、不常用项目，定额步距可以适当大一些。

预算定额要项目齐全，并要注意补充那些因采用新技术、新结构、新材料而出现的新的定额项目。如果项目不全，缺项多，就会使计价工作缺少充足而可靠的依据。

对定额的活口也要设置适当。所谓活口，即在定额中规定，当符合一定条件时，允许该定额另行调整。在编制中要尽量不留活口，对实际情况变化较大，影响定额水平幅度大的项目，确需留活口的，也应该从实际出发尽量少留；即使留有活口，也要注意尽量规定换算方法，避免采取按实计算。

（3）坚持统一性和差别性相结合的原则。所谓统一性，就是从培育全国统一市场规范计价的行为出发，计价定额的制定规划和组织实施由国务院住房城乡建设主管部门归口，并负责全国统一定额制定或修订，颁发有关工程造价管理的规章制度办法等。这样，就有利于通过定额和工程造价的管理实现建筑安装工程价格的宏观调控。通过编制全国统一定额，可使建筑安装工程具有一个统一的计价依据，也能使考核设计和施工的经济效果具有一个统一的尺度。

所谓差别性，就是在统一的基础上，各部门和省、自治区、直辖市主管部门可以在自己的管辖范围内，根据本部门和地区的具体情况，制定部门和地区性定额、补充性制度和管理办法，以适应我国幅员辽阔、地区间部门发展不平衡和差异大的实际情况。

（4）坚持由专业人员编审的原则。编制预算定额有很强的政策和专业性，既要合理地把握定额水平，又要反映新工艺、新结构和新材料的定额项目，还要推进定额结构的改革。因此，必须改变以往临时抽调人员编制定额的做法，建立专业队伍，长期稳定地积累经验和资料，不断补充和修订定额，促进预算定额适应市场经济的要求。

4.预算定额的编制步骤

（1）准备阶段。在准备阶段中，主要是根据收集到的有关资料和国家政策性文件，拟定编制方案，对编制过程中一些重大的原则问题作出统一规定。

（2）编制预算定额初稿，测算预算定额水平。

1）编制预算定额初稿。在编制预算定额初稿阶段，根据确定的定额项目和基础资料，进行反复分析和测算，编制定额项目劳动力计算表、材料及机械台班计算表，并附注有关计算说明，然后汇总编制预算定额项目表，即预算定额初稿。

2）测算预算定额水平。新定额编制成稿，必须与原定额进行对比测算，分析水平升降原因。一般新编定额的水平应该不低于历史上已经达到过的水平，并应略有提高。在定额水平测算前，必须编出同一工人工资、材料价格、机械台班费的新、旧两套定额的工程单价。

（3）修改定稿、整理资料阶段。

1）印发征求意见。在定额编制初稿完成后，需要征求各有关方面的意见和组织讨论、反馈意见。在统一意见的基础上整理分类，制定修改方案。

2）修改整理报批。按修改方案的决定，将初稿按照定额的顺序进行修改，并经审核无误后形成报批稿，经批准后交付印刷。

3）撰写编制说明。为顺利地贯彻执行定额，需要撰写新定额编制说明。其内容包括：项目、子目数量；人工、材料、机械的内容范围；资料的依据和综合取定情况；定额中允许换算和不允许换算规定的计算资料；人工、材料、机械单价的计算和资料；施工方法、工艺的选择及材料运距的考虑；各种材料损耗率的取定资料；调整系数的使用；其他应该说明的事项与计算数据、资料。(www.daowen.com)

4）立档、成卷。定额编制资料是贯彻执行定额中需查对资料的唯一依据，也为修编定额提供历史资料数据，应作为技术档案永久保存。

5.人工工日消耗量的确定

在预算定额中，人工工日消耗量是指在正常施工生产条件下，生产单位合格产品必须消耗的人工工日数量。其是由分项工程所综合的各个工序劳动定额包括的基本用工、其他用工以及劳动定额与预算定额工日消耗量的幅度差共三部分组成的。

（1）基本用工。基本用工是指完成单位合格产品所必须消耗的技术工种用工。其内容包括：

1）完成定额计量单位的主要用工。按综合取定的工程量和相应劳动定额进行计算。其计算公式如下：

例如，在工程实际中的砖基础，有一砖厚、一砖半厚、二砖厚等之分，其用工各不相同，在预算定额中由于不区分厚度，故需要按统计的比例，加权平均（即上述公式中的综合取定）得出用工。

2）按劳动定额规定应增加计算的用工量。例如，砖基础埋置深度超过1.5m，超过部分要增加用工。在预算定额中，应按一定比例给予增加。又例如，砖墙项目要增加附墙烟囱孔、垃圾道、壁橱等零星组合部分的加工。

3）由于预算定额是以劳动定额子目综合扩大的，包括的工作内容较多，施工的工效视具体部位而不一样，需要另外增加用工，并应列入基本用工内。

（2）其他用工。预算定额内的其他用工，包括材料超运距用工和辅助工作用工。

1）材料超运距用工。材料超运距用工是指预算定额取定的材料、半成品等运距，超过劳动定额规定的运距应增加的工日。其用工量以超运距（预算定额取定的运距减去劳动定额取定的运距）和劳动定额计算。其计算公式如下：

2）辅助工作用工。辅助工作用工是指劳动定额中未包括的各种辅助工序用工，如材料的零星加工用工、土建工程的筛砂子、淋石灰膏、洗石子等增加的用工量。辅助工作用工量一般按加工的材料数量乘以时间定额计算。

（3）人工幅度差。人工幅度差是指预算定额对在劳动定额规定的用工范围内没有包括，而在一般正常情况下又不可以避免的一些零星用工，常以百分率计算。一般在确定预算定额用工量时，按基本用工、超运距用工、辅助工作用工之和的10%～15%范围取定。其计算公式如下：

6.材料消耗量的计算

预算定额中的材料消耗量是在合理和节约使用材料的条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准。材料消耗量的计算方法主要有以下几项：

（1）凡有标准规格的材料，按规范要求计算定额计量单位的耗用量，如砖、防水卷材、块料面层等。

（2）凡设计图纸标注尺寸及下料要求的按设计图纸尺寸计算材料净用量，如门窗制作用材料，方、板料等。

（3）换算法。各种胶结、涂料等材料的配合比用料，可以根据要求条件换算，得出材料用量。

（4）测定法。测定法包括试验室试验法和现场观察法。其是指各种强度等级的混凝土及砌筑砂浆配合比的耗用原材料数量的计算，需按照相关规范要求试配经过试压合格，并经过必要的调整后得出的水泥、砂子、石子、水的用量。对于新材料、新结构，不能用其他方法计算定额消耗用量时，需用现场测定方法来确定，根据不同条件可以采用写实记录法和观察法，得出定额的消耗量。

材料损耗量，是指在正常条件下不可避免的材料损耗，如现场内材料运输及施工操作过程中的损耗等。其关系式如下：

其他材料的确定，一般按工艺测算并在定额项目材料计算表内列出名称、数量，并依据编制期价格以其他材料占主要材料的比率计算，列在定额材料栏之下，定额内可不列材料名称及消耗量。

7.机械台班消耗量的计算

预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工的条件下，生产单位合格产品（分部分项工程或结构件）必须消耗的某类某种型号施工机械的台班数量。其由分项工程综合的有关工序劳动定额确定的机械台班消耗量，以及劳动定额与预算定额的机械台班幅度差组成。

垂直运输机械依工期定额分别测算台班量，以台班/100m2 建筑面积表示。

确定预算定额中的机械台班消耗量指标，应根据«全国统一建筑安装工程劳动定额»中各种机械施工项目所规定的台班产量加机械幅度差进行计算。若按实际需要计算机械台班消耗量，则不应再增加机械幅度差。

机械幅度差是指在劳动定额（机械台班量）中未曾包括的，而机械在合理的施工组织条件下所必需的停歇时间，在编制预算定额时，应予以考虑。其内容包括：

（1）施工机械转移工作面及配套机械互相影响损失的时间。

（2）在正常的施工情况下，机械施工中不可避免的工序间歇。

（3）检查工程质量影响机械操作的时间。

（4）临时水、电线路在施工中移动位置所发生的机械停歇时间。

（5）在工程结尾时，工作量不饱满所损失的时间。

机械幅度差系数一般根据测定和统计资料取定。大型机械幅度差系数为：土方机械1.25，打桩机械1.33，吊装机械1.3，其他均按统一规定的系数计算。

由于垂直运输用的塔式起重机、卷扬机及砂浆和混凝土搅拌机是按小组配合，应以小组产量计算机械台班产量，不另增加机械幅度差。

综上所述，预算定额的机械台班消耗量按下式计算：

占比重不大的零星小型机械按劳动定额小组成员计算出机械台班使用量，以“机械费”或“其他机械费”表示，不再列台班数量。