光绪二十二年九月（1896年10月）

再，使命不辱专对称能，自非学人莫任斯选。迩者环球通商，皇华载道，泰西各国来华使臣，类能尊主庇民，克举厥职，虽凭借国势，要其才行多有本原。日本维新未久，观其来者亦往往接武西士。中国遣使交邻，时逾廿载，同文之馆培植不为不殷，随使之员阅历不为不广，然犹不免有乏才之叹者。何欤？毋亦孔孟义理之学未植其本，中外政法之故未通其大，虽娴熟其语言文字，仅同于小道，可观而不足以致远也。

臣上年在津海关道任内，筹款设立学堂，招选生徒，延订华洋教习，分教天算、舆地、格致、制造、汽机、化矿诸学，禀经直隶督臣王文韶奏明开办。本年春间，又在上海捐购基地，禀明两江督臣刘坤一，筹款议建南洋公学，如津学之制而损益之，俟筹办就绪，再当陈奏。综厥课程，收效皆在十年之后，且诸生选自童幼，未有一命之秩，既不能变更科举，即学业有成，亦难骤膺显擢，予以要任，相需方殷，缓不济急。日本明治初元，鹿儿岛马关战屡失利，诸藩皆择遣藩士翘楚，厚其资装，就学外国，今当路诸人，率出于此。拟请略取其意，在京师及上海两处各设一达成馆，取成材之士，专学英法语言文字，专课法律、公法、政治、通商之学，期以三年，均有门径，已通大要，请命出使大臣奏调随员，悉取于两馆。俟至外洋，俾就学于名师，就试于大学，历练三年，归国之后，内而总署章京，外而各口关道使署参赞，皆非是不得与，资望既著，即出使大臣、总署大臣之选也。其入馆之法，两馆各以三四十名为额，京官取翰林、编检、六部司员；外官取候补、候选州县以上，道府以下；令京官四品以上、外官三品以上各举所知，出具切实考语保送，特简专司学政大臣考取，分发京师、上海两馆，其常年经费，延请洋教习及馆舍膏奖书籍食用各项，每年两馆约需银十万两，请由臣在所管招商轮船、电报两局内捐集解济，以伸报效。其设馆之地，京师由专司学政大臣酌定，上海附于南洋公学。详细章程，俟奉谕旨后，由专司学政大臣核定奏咨照办。(www.daowen.com)

抑臣更有陈者，孔门以德行为首科，西学以修身为根本，必先贞固乃为干事之材，未有华士可当重远之寄。保送之人必以志操坚卓、器识深稳为指归，勿震声华，勿牵私故，庶几行己有耻，可使四方。此则内外诸臣所共知，而在臣特为鳃鳃过虑者也。谨附片具陈，伏乞圣鉴训示。谨奏。