可结合区域经济发展特点，因地制宜发展高产、优质、高效的生态农业，调整产业结构，多渠道、多途径地解决失地农民生产安置问题。要大力提倡并积极鼓励“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的园区运营模式，在土地流转过程中，要保证农业综合补贴、粮食直补、良种补贴、其他生产资料补贴等国家政策性补贴能够不折不扣地兑现给失地农民，使他们的政策性收入有所保障。要按照市场价格水平合理确定土地流转租金，建立土地租金逐年递增的定价机制，确保农民通过土地取得财产性收入。积极组织农民进入园区自建或者承包大棚设施、承包建设工程任务，鼓励农民就地就近进入园区务工，实现工资性收入。动员农民以土地收益权、劳动力等生产要素到园区参股，从而获得经营性收入，确保园区发展方向不走偏、主体有依托、企业有后劲、劳动力充足。

首先，因地制宜加快发展当地优势产业、优势项目，如苹果、棉花种植和奶山羊养殖业等，配套建立相关深加工和精加工产业，建立健全相关产业的产前、产中、产后配套服务体系，推动失地农民合理调整农业产业结构，向优质高效生态农业转变。围绕蔬菜、果业、休闲农业等主导产业及科技示范引领，形成试验、示范、生产、加工、销售、经营一体化的综合产业基地，带动农村休闲、旅游、观光等服务业发展，为失地农民增加就业机会和经济创收奠定基础。

其次，加快实施失地农民后期扶持工作。要充分认识构建新型农业经营体系的重要性，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，加快向农业输入现代生产要素和经营模式，提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化程度，进一步完善农村土地权能和权益关系，提高农地资源配置和生产经营效率。

再次，实施田园景观区建设，立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，着力开发景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏、科普教育等多种形式的休闲农业旅游项目，鼓励学校、企业等团体组织学生、职工进行寓教于游的休闲实践活动。在充分发挥主体专业培训机构优势的基础上，加强对农民的现代农业科技培训，充分挖掘农村实用技术人才。从提高农民综合素质的角度出发，尊重农民意愿，满足农民要求，做到政策培训和技术培训相结合，技能培训和素质培训相结合，采取各种贴近和方便农民的培训方式、方法和手段，为农民提供优质的信息资源、有效的技术指导和优良的培训服务。

【注释】

[1]需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。

[2]郭熙保，王万珺．土地发展权、农地征用及征地补偿制度［J］．河南社会科学，2006（4）：18-21．

[3]季斌，林源源．环境资源视角下中国城市建设用地的驱动因素研究［J］．南京社会科学，2007（7）：51-54．

[4]邵倩．扬州市失地农民社会保障体系研究——基于蒋王街道失地农民的调查与思考［D］．扬州：扬州大学，2008．

[5]征地委员会由七人组成，包括都道府县知事、土地鉴定师、大学教师等，但不能包括现任公务员。征地委员会各成员之间相互独立，可独自行使权力。(www.daowen.com)

[6]相当于我国的经济适用房。新加坡成立了“建屋发展局”（Housing and Development Board，简称HDB），负责建造公共组屋，组屋以高层住宅为主。

[7]彭美玉，田焱．农地征用定价研究［J］．农村经济，2007（4）：32-34．

[8]浙江省劳动和社会保障厅．关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见［Z］．浙劳社农〔2003〕79号．

[9]浙江省人民政府．浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法［Z］．浙政办发〔2009〕264号．

[10]渭南市人民政府办公室关于进一步整合职业教育资源的意见［Z］．渭政办发〔2010〕114．

[11]根据陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准的通知［Z］．陕政办发〔2010〕36号文件整理．

[12]根据陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准的通知（陕政办发〔2010〕36号文件）整理。

[13]五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但赡养扶养义务人无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。

[14]当前城镇社会养老保险领取最低时间为15年。