研究发现，职教园区的规划基本上与城市规划、区域经济发展规划挂钩，三者相互作用、相互促进。如重庆永川职教城、云南曲靖职教园区、陕西渭南职教园区的规划建设都能与所在城市的规划建设及经济发展规划相互融合，推进城市格局的优化升级与区域经济的良好发展（见图4-6）。下面将从城市空间管理取向的角度出发对三个典型职教园区进行分析、阐述。

图4-6　职教园区、中心城市、区域之间的关系

（一）职教城型职教园区

职教城型园区是在城市建设过程中，职业学校合理分布于城市的各个轴线上，校区建设与城市空间布局融为一体。城市的基础设施和社区综合服务设施与职业学校共享；政府和企业共同投资建设公共实训基地；职业学校的图书资料、实验中心、网络资源与社区共享。^[20]重庆永川职教城属于典型的职教城型园区，园区通过调整职业学校在城市的空间布局，构建起“城中有校、校中有城、城校结合”的格局，实现了职教园区与城市发展的有机结合。

1．概况

在当地政府和教委的共同努力下，职教城于2004年9月开始建设，建成后，职教城内的院校已经发展到了一种相对稳定的状态，包括普通高等院校和高职院校6所，中职学校18所，成人高等教育院校2所。职业学校教师达到6000人，在校学生近11万人。职教城的规划秉承着“一体两翼”的思想，规划出A、B、C三个核心区域，总面积为1000万平方米。

2．发展原则

重庆永川职教城的发展原则是：政府统筹，市场导向，社会参与。^[21]政府负责统筹城校互动建设的设计工作和推动园区发展的工作，引领和支持社会各界参与职教发展，在强化市场导向和孵化新型政校关系方面做出了突出贡献。

3．发展规划

发展规划分四个阶段：①孕育期：政府决策，科学规划（2002—2004年）；②发展期：创新模式，“城校互动”（2004—2006年）；③转型期：内涵发展，铸造品牌（2006—2012年）；④深化期：现代职教，再扬新帆（2012年至今）。从职教城发展的路径来看，职教城的建设越来越注重内涵的建设，越来越注重能有效与社会接轨、拥有更好发展前景的现代职教。

4．园区的空间规划与城镇化的发展

永川职教城的建设促进了当地城镇化的发展。2004—2008年间，永川城区的面积由3160万平方米扩展到5480万平方米，城区人口由33.4万人增加到53万人，城镇化率由51%提高到60%。^[22]2012年，职教城内职业学校师生近12万人，约占城区人口的23%；职业学校占城区面积的14%。全区每年培养的技能型人才3万多名，就业率连续10年保持在96%以上。^[23]同时，永川职教城的建设促进了当地经济的快速发展。过去3年中，永川区GDP增长了44%，地方财政收入增长了2.4倍。^[24]2012年，永川区职业教育产生的直接消费超过15亿，拉动全区GDP增长12亿元，促进增加固定资产投资25亿，直接或间接增加就业岗位3万个，帮助3万余个家庭平均增收2.5万元以上，极大促进了本地的商贸、餐饮、旅游、交通、娱乐等第三产业的发展。

5．小结

生源是制约学校发展的关键因素，永川职教园区通过建立“输入”与“输出”机制，规范招生行为。对内，规范办学资质、招生流程，加强城内的招生统筹，规范招生秩序；对外，采取组团招生的办法，组织中高职学校统一走出去，并在云南、贵州等地建立20余个稳定的生源基地。除此之外，自2008年以来，永川区每年从专项经费中拨款1000万元，在全国首先实现了永川学籍学生免费就读。通过上述举措，使得生源得以稳定增长。

此外，永川职教城注重品牌的打造和建设。从2007年开始，永川职教城按照内涵发展、质量提升、管理创新的工作思路，推动职教转型，打造职教品牌，注重职教园区建设。其建设重点已由规模建设转为内涵建设，采取合并、共建、联办等方式整合教育资源，职教园区将其中的院校由最多时的32所整合为现在的22所，建成国家示范中职项目学校4所，国家级重点中职学校5所。紧扣经济社会发展需求，打造示范专业。引导辖区内中职学校错位设置专业，建立了适应市场需求的专业动态调整机制。推动职教由院校独立办学向集团化办学转变。10年内组建了包括财贸职教集团、现代机电技术职教集团、春晖农民工培训集团在内的三大职教集团。以职教集团为平台，鼓励成员企业将生产车间建设在学校，实现生产与教学的融合发展。推动职教城由城校互动向“城校互动、院校互动、校企互动”并存转变。

（二）城市新区型职教园区

城市新区型职教园区是在城市规划过程中，在新城区建设的一种集科技、文化、教育、体育、旅游、居住为一体的现代化职教园区。政府主导园区建设，制定相关政策吸引其他优秀院校、企业和研究机构合作办学，实现职教园区教学功能、资源共享功能和技能实训功能的整合，从而缓解老城区的压力，带动新城区的发展。^[25]根据上述框架，云南曲靖职教园区在建设过程中努力将自身打造成基础设施完善、生活服务现代化、生态环境优美、教育管理规范的城市新区型职教园区。

1．园区建设的现实需求

一方面，人才结构不合理、技能型人才不足是制约曲靖市经济发展的主要因素。在园区建设之前，曲靖市每年初中毕业生人数达10万，有6万人未能进入普高，部分学生被分流到职业学校，然而职业学校存在校园面积小、教学设施落后、师资水平低、专业设置陈旧等问题，导致职业学校的办学质量不高，远不能满足学生上学的需要。另一方面，人才供需矛盾。当地人才供应不能满足区域经济发展的需求。与曲靖市类似，我国中西部地区普遍存在这些问题，因此走出一条职业教育资源集约化、办学模式城市化、投资主体多元化、产学研一体化、办学效应最大化的发展路子是时代发展的要求。^[26]

2．概况(www.daowen.com)

职教园区的建设是在“桥头堡”战略下，为了推进云南“兴边富民”而进行的一项惠民工程。职教园区位于曲靖市中心城区东北片区，规划面积473.5万平方米，起初规划8所职业学校入驻，预计入住师生7.5万人。目前为止，由于各方面的因素（如院校合并或个别学校自行退出等），园区内的职业学校共计6所，园区主要建设了“五馆一中心”，投资达30亿元，是一个集教育、文化、商贸、旅游、居住为一体的职教园区。

3．办学模式

园区以市场经济为导向，进行“订单式”培养，实行公开办学、常年招生的模式，^[27]培养的人才不仅仅服务本市，还被大量输送到长三角、珠三角、京津唐等地区，增强了职业教育跨区域服务经济发展的作用。

4．管理模式及未来发展方向

云南曲靖职教园区的建设模式在西南地区园区建设中具有一定的代表性。由于办学观念的落后和政府统筹的缺失，园区的管理效率低下，管理体制不健全，各项管理职能主要靠各院校间的相互制约运行。为解决上述问题，在今后的发展过程中，园区将继续秉承满足经济发展需要的理念，加强相关基础设施的建设，创新办学机制，加强管理体制的优化，使职教园区朝着集团化、专业化、科学化的方向发展。

5．反馈与评价

云南曲靖职教园区的建成在一定程度上改善了该区域内职业学校小、散、低的格局，园区内及周边公共设施的配套建设，为周围居民提供了便利，实现了资源的外在共建、共享，避免了政府的重复建设。然而，由于曲靖市人口不多，且没有太多资源优势，规划职教用地达800万平方米，不免有圈地之嫌。从国家生均面积及当地未来发展趋势的角度考量，此规划是不科学的。这是西部地区规划职教用地时应加以思考的问题。园区的建设既要高瞻远瞩，又要符合实际，使园区的发展符合区域发展的特色。此外，园区在建设过程中应明确发展目标、加强对基础建设的指导与验收、增强文化建设与建筑建设的同步性等，这也是西部职教园区建设过程中需要认真考量的问题。

（三）城园结合型职教园区

职教园区作为城市的一部分，其科学选址有利于城市在空间形态上的跨越和空间结构上的优化。^[28]城市与园区实现互动具有非常重要的意义，一方面，城市发展对人才的需求为职教园区提供了发展空间，职教园区的构建为城市空间的拓展打下了基础；另一方面，改变了职业学校原来分散、低效的办学模式，整合城市用地，形成规模优势。渭南职教园区作为典型的城园结合型的园区，其建设带动了城市发展，园区已成为城市发展中不可或缺的一部分。

1．职业园区发展的现实需求

通过对本地职业教育的文献梳理，本研究发现该区域的职业教育的发展经历了起起伏伏的几个阶段，通过梳理其发展历程、不同时期呈现的不同状态、各个阶段出现的问题及未来的发展趋势，研究发现在职教园区建设前该地区的职教教育尚处于粗放低效发展阶段，与当地经济快速发展形成鲜明对比，因此迫切需要一种改革模式改变这一现状，职教园区的建设正是在这样的背景下被提上日程的。

2．职教园区的发展策略

结合渭南市职业教育发展状况和职教园区的前期发展定位，以区域经济发展为依据，以高效集约为目标，结合园区内院校本身的特点，建设动态、可持续的专业发展模式。通过土地置换、政府支持实现资金筹措的多元化，园区的建设获得了相应的资金支持。园区注重人才培养模式的多样化，根据产业结构的不同，提出高技能、服务性、创新性等不同定位的人才培养目标，如园区内的陕西铁路工程技术学院根据工程测量技术专业特色及其属性实施了“三岗并举、六方对接”的人才培养模式。同时，园区内的院校积极与企业、社会进行沟通、合作，建成了“工学结合”的人才培养模式。

3．职教园区规划模式

园区的规划模式采取“十字骨架”结构来处理园区内外、学校与学校间的结构关系，通过圈层内各组织的结构关系实现资源的分级共享，这种结构关系以专业整合和专业群的建设为前提，在园区发展的基本单元模式上运行。此外，园区在今后建设过程中尚需注意融合当地的原生态和文化特色，实现可持续发展的园区共享模式。

4．职教园区建设现状

在渭南职教园区建设之初，申请入园的院校达到了16所，当前已有2所职业学校即渭南职业技术学院、陕西铁路工程技术学院入驻，剩余院校也会相继入园。园区的前期规划建设已经完成，后续建设工程如二期规划、职业学校、企业等科研机构的入驻将按期陆续完成。

5．小结

渭南职教园区的建设可以完善城市的整体布局，带来潜在的经济利益。首先，院校的集聚改变了当地人口结构和生活方式。园区内硬件设施的建设，不仅完善了院校本身的硬件配置，还丰富了周边居民的生活，为教育产业带动服务性商业奠定了良好的基础；其次，园区内院校的集聚带动了人才集聚，进而吸引大批企业聚集在园区周围，最终推动城市由单一中心转向多级中心发展。虽然职教园区的建设具有重要的作用和意义，但是由于各种现实因素的制约，园区在规划建设过程中并不能一帆风顺，如与规划初期各校高涨的入驻热情相比，在后期建设过程中，由于政府没有建立长效的监管机制，以及各方面保障工作的缺失，职业学校的入园率低，制约了园区的长足发展，这为该区域内职教园区未来建设提供了一定的借鉴作用。