最终，刘邦第一个进入咸阳。

咸阳是当时国家政治权力的中心，当年，为了满足嬴政穷奢极欲生活的需求，咸阳城里宫殿的繁多和壮丽是世间罕有的。做了半辈子平民的刘邦进了秦宫就好像刘姥姥进了大观园一样，看什么都新鲜。刘邦从来没有见过这么豪华的房子、这么精美的食物、这么香醇的美酒、这么多漂亮的女人。刘邦一屁股坐在了胡亥那张宽大柔软的床上，告诉手下：“今晚我就住这儿了。”

听了刘邦的决定，第一个跳出来反对的是刘邦的连襟樊哙。樊哙劝刘邦不要留宿在秦宫里，刘邦打哈哈说：“我们经历了这么多的艰难困苦才获得了今天的胜利，享受一下有什么错？”然后他指着旁边站着的一圈低着头唯唯诺诺的宫女对樊哙说：“要不你也选一个？”

樊哙是个耿直的汉子，一听刘邦的话，气得掉头就走，出门就直接去找张良。张良也反对刘邦在秦宫里及时享乐的行为，他告诫刘邦：“就是因为秦朝统治者荒淫无道才使你有机会获得今天的成功，你现在的任务是为天下除暴安良，生活还是艰苦节俭一点比较好。眼下我们刚刚获得一点胜利，你就开始追求享乐，那你和丢掉天下的胡亥有什么区别，难道你也想落得和他一样的下场吗？所谓‘良药苦口利于病，忠言逆耳利于行’，樊哙的话虽然不中听，但希望你能够听从他的建议，我们还是回到霸上去住吧。”

虽然刘邦在连襟樊哙面前嬉皮笑脸，但张良的建议他还是会认真考虑的。最终他听从了张良的劝诫，而且做得更好，不仅把自己的全部家当搬出了秦宫，还就地封存了秦朝的府库，既没有带走财宝也没有带走女人。回到了霸上军营中的刘邦还派人召集了咸阳地区的百姓代表，他当场向大家宣布：“大家受秦朝的压迫已经很久了，我刘邦出发之前，楚怀王曾经与我们约定过‘先入定关中者为王’，现在我先来了，就应当是秦王。我来是为大家除暴的，请大家不要害怕。我军现在就在霸上驻扎，保证不会影响大家的正常生活。我现在对秦朝的法律做一些临时调整，但具体事项还要等诸侯们到齐了再做商定。”

随后刘邦宣布暂时实行有名的“约法三章”：杀了人要偿命，伤了人、偷了人家的东西要受到相应的惩罚。至于其他的秦法一律废除。深受倒悬之苦的关中百姓们知道有了这么一个宽明的领导，自然是欢欣鼓舞，百姓们纷纷拿出自家的粮食自发赶到霸上来慰劳兵士，却被刘邦一一推辞了。(www.daowen.com)

刘邦的一番话其实别有深意。我们知道，对关中百姓来说，“约法三章”并不能解决当时的社会问题。虽然秦朝法律繁杂，但有其存在的必要性，单纯的“约法三章”根本不足以对社会进行约束，说白了，它只是刘邦用来获取民心的一个手段而已。而且，刘邦还给自己留了后路：我的话仅作临时应急之用，一旦不如大家的意，可以等各路“诸侯”来了再说。另外，刘邦话中有话，他不仅笼络了民心，还特地将楚怀王“先入定关中者为王”的约定通过咸阳百姓之口昭告天下——在封建时代，连圣人孔子都说国家大事要和君子来商量，不要和老百姓商量，而像“封王”此等大事岂是普通百姓需要知道的？因此，刘邦的种种作为的目的自然是希望通过获得关中百姓的支持使他称王关中的愿望成为既定事实，以防止楚怀王事后抵赖或其他人（如项羽）干预。

所以，我们可以看出来，这时候的刘邦并没有也想不出更高的宏图大志，与其他祖上八辈子都是农民的寻常人所不同的是，他即将完成整个中国史上为数不多的由平民一跃成为诸侯的逆袭。

在刘邦看来，成为诸侯是他刘氏家族历史上极了不起的成就了，但历史并不允许他成为秦王。所谓时势造英雄，刘邦最后成了伟大的帝王而不是一个普通的秦王，在很大程度上也是为当时的时势所逼迫。

做完这一系列举措的刘邦在短时间内获得了关中百姓的拥戴，甚至很多百姓生怕刘邦最后不能留下来当秦王。取得了百姓的拥戴后，刘邦很得意，就飘飘然起来。这时候，他听信一个姓解的书生的建议，干脆让军队把函谷关把守起来，不让其他诸侯的军队入关，这样一来就谁也夺不走他的关中了。

此时的刘邦，视关中为自己的禁脔，准备把门一关，美滋滋地做起他的秦王大梦来。