全面内战爆发后，蒋介石为了取得美援和尽快给其反动统治披上“民主”外衣，便加紧了“制宪”步骤。

依据政协协议及其规定的程序，国民大会的召集应在政协各项协议次第付诸实施之后。就是说，必须在和平环境中，由改组后的政府负责召集，各党派共同参加，国大通过的宪法，应是政协审议完成的草案，召集日期亦由各方协商确定。但国民党反动派不顾上述一切，于一九四六年七月三日，擅自决定当年十一月十二日召开国大。十月十一日下午，蒋介石正式下令如期召开国大。国民党中宣部长发表谈话，要各党派速交国大代表名单。为了欺骗舆论，诱使各党参加国大，十一月八日，蒋介石发布了所谓“停战令”，十一月十二日，又宣布国大延期三天，声称是为了等候共产党交出参加国大人员名单。十一月十五日，国民党拉着民、青两党召开了非法的分裂的国大。

对于国民党的非法国大，中国共产党进行了坚决抵制。十一月十二日，周恩来先后会见“第三方面”人士、司徒雷登和马歇尔，向各方表明了中共的严正立场。十一月十六日，周恩来在梅园新村招待记者，发表了书面声明，回答了记者提出的问题。他明确声明：“现在开幕的一党‘国大’，不但使中共及第三方面最近在商谈中的协议成为不可能，并且最后破坏了政协以来的一切决议、停战协定与整军方案，隔断了政协以来和平商谈的道路，同时也很快地彻底揭穿了政府当局十一月八日‘停战令’的欺骗性。这一党‘国大’还要通过一个所谓宪法，把独裁‘合法’化，把内战‘合法’化，把分裂‘合法’化，把出卖国家与人民利益‘合法’化。照这样做下去，中国人民一定要陷入苦痛的深渊。我们中国共产党人坚决不承认这个‘国大’。”十一月十九日，周恩来率中共代表团离开京（南京）沪返回延安。

民盟也对国民党非法国大采取了抵制态度。一些领导人拒绝了国民党的利诱。民盟中央十一月十二日，在南京做出决议，坚决维护政协决议，宣布“一切行动均以此为唯一的依据”。晚上，张澜从重庆打电话给南京的民盟政协代表，坚嘱不可交出国大代表名单，张说：“我们民盟必须在政协决议程序全部完成后，才能参加国大，否则即失去民盟的政治立场。希望大家要万分慎重，绝对不可稍有变动。”为了维护民盟的立场，十二月二十三日，民盟中央决定，将参加了伪国大的民社党清除出盟。

许多无党派民主人士和国民党内民主分子代表，也纷纷拒绝参加国民党的非法国大。国内外进步团体通电斥责一党国大。革命人民把参加伪国大视为“落水”或“堕入妓院的火坑”。(www.daowen.com)

这次伪国大的任务是制定宪法，故称为“制宪国大”。经过四十一天争吵，十二月二十五日通过了所谓《中华民国宪法》，随即宣告闭会。一九四七年元旦，国民党政府颁布了这部宪法，并宣布十二月二十五日实施。伪宪法共十四章一百七十五条。它抄袭了资产阶级宪法中一些自由平等的条款，实质上与《训政时期约法》一脉相承，是“五五宪草”的翻版。它的基本特点是以根本大法的形式确认了蒋介石专制独裁统治的国家制度，是一部封建买办法西斯宪法。“蒋记伪宪法的精髓和实质，可以八个字概括尽之：人民无权，独夫集权”。

国民党召开的伪国大和通过的伪宪法遭到全国人民的坚决反对。十二月二十一日，中共中央发言人声明中国人民决不承认蒋记宪法。十二月二十八日，周恩来在回答新华社记者的提问时说：“蒋政府的伪宪，也只有把它当作袁世凯天坛宪法和曹锟贿选宪法一样看待”。三十一日，民盟发表书面谈话，对“国大”通过的“宪法”“保留接受权利”。同一天，在上海的世界和平促进会上海分会、民主建国会、工商业协进会、上海人民团体联合会、九三学社、中国妇女联谊会上海分会等十一个团体，一致决议坚决不承认“国大”通过的“宪法”。国民党召开“国大”制定“宪法”不但未能起到巩固法西斯专政的作用，反而使它更加孤立。

蒋介石召开伪“国大”后，紧接着导演了“改组政府”的丑剧。一九四七年三月十五日至二十四日，召开国民党六届三中全会，通过了《宪政实施准备案》等议案，并发表了宣言。宣言提出今后的“要务”就是组成所谓“过渡政府”。三月三十日，国民党政府公布了《国民大会组织法》等所谓“行宪法规”。四月十七日，蒋介石在国防最高委员会和中央常务委员会联席会议上选任了国民政府委员和五院院长。四月十八日，国民党政府公布了国民政府委员和五院院长名单，蒋介石任国民政府主席，孙科任副主席。行政院长张群，立法院长孙科，司法院长居正，监察院长于右任，考试院长戴传贤。二十九名委员，国民党占十七人（五院院长为当然委员），青年党四人，民主社会党四人，“社会贤达”四人。四月二十三日，改组后的“国民政府”正式宣告成立，并公布施政纲领。国民党大肆宣扬“多党政府”已经成立，“国民党已实践还政于民之诺言”。事实上它仍是国民党一党专政和蒋介石独裁的政府。四月二十二日，新华社发表社论《新筹安会——评蒋政府改组》，指出：“蒋介石这一‘改组政府’的把戏，不过是继承袁世凯旧筹安会的一个新筹安会，其媚外、残民、打内战、走死路等特点，将无一而不相象。”“旧筹安会出现之后，袁世凯不久就垮了台。新筹安出现之后，蒋介石的命运决不会好过袁世凯，也许比他更坏些”。四月二十五日，民盟在宣言中说：改组后的政府既不是根据政协精神产生的，也不是促进和平实现民主的政府，只是一个扩大分裂、三党“共同负责与共产党作战的政府而已”。