（一）土木工程生产过程管理的主要特点

通过进行前面的论述和分析也不难得出，土木施工涉及不同方面的内容，极为繁杂，要想保证各项工作得以顺利开展，那么，需要进行不同部门的设定和运行。而且，土木工程施工的过程当中面临着十分不利的环境条件，导致土木安全管理工作难以顺利开展。

1．流动性和协同性要求较高

土木工程施工的流动性较大，首先施工队伍经常是随着工程项目流动性的施工作业，大部分的建筑企业和施工人员一直都处于流动状态。施工作业由一个位置转移到另一个位置，必须要给以施工员一段时间，让其熟悉周围建筑施工环境和施工现场变化，在这个过程当中导致施工工作难以顺利开展，而且，不利于安全保障。而且，实际进行施工的过程当中，很多从业人才所掌握的专业技能存在明显的缺失。土木施工的顺利进行离不开各个部门的共同协作和配合，但对部门间的调动协调难度是较大的。

2．生产施工过程复杂

不可移动为建筑物的重要属性，这也决定了土木工程生产施工需要建立在一定基础之上，施工场地在很大程度上受到建筑物基本属性的影响，一些建筑施工场地不大，这也导致实际进行施工的过程当中面临着极为狭小的环境条件。而且，在土木施工的过程当中，涉及各种属性和种类的施工作业，此外，需要不同的施工活动一起开展，在这种情况下，导致施工变得极为繁杂，不利于土木工程施工安全管理工作的顺利开展。建筑工程当中所涉及的建筑有着不同的风格，所以，这也进一步增加了施工的难度和复杂性，这无疑进一步导致安全风险的提高，使得安全管理以及劳动保护工作的开展受到极为不利的影响，面临着更多的困难和阻碍。

3．土木施工作业条件差，施工强度高

基本上所有的土木施工作业并非在室内，在这种情况下，工作人员的工作环境很差，施工工作在很大程度上受到天气的影响，这导致安全性难以得到保证，而且，实际进行施工的过程当中，施工工作开展对于施工人员身体以及技能等有着极高的要求，整个施工项目涉及不同的工序，各个工序对于施工人员技能等的要求同样存在明显的不同，进一步增加了施工的难度，提升了施工的安全风险，特别是在存在违规引导与操作的情况下，施工安全就更加难以得到保证。

4．组织结构和管理方式特殊性

众所周知，对于土木工程来说，其施工企业的管理模式以及组织结构有着自身的基本特点，建筑项目分包制度，同时，项目管理和企业管理相分离。很多的企业在进行运营和发展的过程当中，同时开展不同的项目，此外，项目具有明显的分散性，企业总部无法对每个项目的安全管理进行细致的安排，通常情况下，项目的安全管理是由项目经理负责，所以，尽管企业在进行运营和发展的过程当中进行了安全管理制度的制定和实施，但是，实际进行贯彻落实的时候面临着诸多困难。而且，很多的建筑企业进行项目的外包，接受项目的主体往往在安全管理责任制度存在不同程度的缺失，而且在后期的现场的管理等方面也面临着诸多难题，导致整体施工项目在进行施工的过程当中安全管理工作难以顺利开展。

（二）我国当前土木施工管理存在的问题

现阶段，虽然我国先关的建筑土木工程行业法律法规在不断地完善，安全事故导致的人员死亡人数也在不断地减少，需要严格进行管理和控制，然而，建筑企业往往在安全保障方面不够重视，同时，政府安全监督机构的职能作用难以充分全面地发挥出来，再加上国内保险市场具有诸多缺陷和不足，所以，实际进行土木工程施工安全管理工作的时候，始终面临着诸多难题，必须及时进行应对和处理。

1．安全生产意识不强

进行土木工程施工的时候，基本上所有的建筑企业并不能够对于安全生产引起足够的重视，仅仅认为安全生产是一种形式化的规定，将企业的生产进度快慢和企业效益的多少作为衡量企业发展的唯一尺度标准，真正的安全管理只是流于形式，很难在实践中具体体现。往往在施工工期紧张阶段，安全管理更是被抛到脑后，并且要真正实现施工安全生产管理需要耗费大量的人力和物力，在这种情况下，将难以严格管理和控制生产成本，施工内容也变得更加的繁杂。所以，在这种情况下，企业为了严格管理和控制成本，会借助于不注重安全管理的手段开展各项施工工作。促进运营收益的顺利实现。这些问题的存在，使得企业所制定和实施的安全生产管理规范存在诸多缺陷和不足，或者安全管理规章制度难以落实到实际生产中，安全管理仅仅作为一种形式出现在企业制度中，没有起到实质性的作用。一些建筑企业尽管进行了科学合理企业安全管理制度的制定和实施，然而难以得到全面的贯彻落实，也没有真正的提高企业的安全管理水平，达到安全生产的目的，难以为施工工作开展提供切实的保证，无法真正降低安全事故的发生率。

同时，企业对企业内部各级安全管理员的管理情况了解的比较少，对安全施工生产相关知识掌握的不熟练，仅仅在特定的部门实施安全管理或者安全检查，对于该项工作的重视程度明显不够。总而言之，实际进行安全生产管理工作的时候，往往流于形式，应付检查，最终导致的结果就是安全风险明显提高。

2．安全生产管理模式落后

从目前的基本情况来看，基本上所有的建筑企业所选择和运用的安全生产管理模式为事后型以及经验型，这两种安全生产管理模式明显存在一定的缺陷，无法真正的消除事故根源。现在国内建筑企业所选择和运用的安全管理手段存在诸多问题，同时，实际进行安全生产管理工作的时候，只注重以前的做法，过分依赖原有的经验方法，忽略了将原有的安全管理模式与现存的施工情况相结合，没有形成一种完善的、能适应新时期安全生产特点的先进管理模式，致使安全生产管理无法发挥其作用，土木安全事故依旧频发。基本上所有的建筑企业所选择和运用的安全生产管理模式为事后型以及经验型，在这种情况下，面临着巨大的安全风险，而且，一旦出现安全事故，往往会导致无法挽回的巨大损失。从目前的基本情况来看，仅仅在特定的部门实施安全管理或者安全检查，对于该项工作的重视程度明显不够。现在基本上所有的建筑企业所选择和运用的安全生产管理模式为事后型以及经验型，难以迎合和满足当今建筑企业安全管理的基本诉求。

3．安全生产管理资金投入不够

实际进行土木工程施工安全生产管理工作的时候，需要支出一定的成本费用。在具体实施安全生产管理制度过程中，需要安排专项人员负责各级安全管理工作，同时要对项目进行不定时的安全生产检查工作，进行安全保障设施等的购置。同时，根据实际情况以及实际需要进行相关职能部门的设定和运营，制定相关的规范和制度，保证安全管理工作全面落实到位。所有的安全生产管理活动都需要大量的资金支持才能顺利展开，但是部分建筑企业为降低企业生产成本，企业在进行运营和发展的过程当中，为了促进运营收益的顺利实现，会在安全管理方面压缩成本支出，从而导致安全保障不足问题的出现，而且，一些安全防护措施等存在不足的情况下，导致安全事故发生的可能性大大增加。

4．施工人员整体素质较低

从现在的基本情况来看，国内基本上所有从事建筑行业的人才均是农民工，这些从业人员的技能水平不高，综合素质难以满足施工工作的实际需要。而且，很多的建筑企业在进行运营和发展的过程当中，为了严格管理和控制生产成本，促进运营收益的顺利实现，往往对于农民工的教育和培训不够重视，在这种情况下，从业人员的素质就更加难以得到提升，导致违规违章操作等不合理的施工形象普遍存在，进而使得现场安全事故难以得到全面的管理和控制。

建筑企业在进行运营和发展的过程当中，应该把安全放在首位，在这个基础上，进行相关应对举措和办法的制定与实施，帮助自身获得尽可能多的运营利润。就拿沱江大桥坍塌事故的实际案例来说，在进行沱江大桥施工的过程当中，出现了垮塌的情况，结果导致巨大的人员伤亡，造成巨大的经济损失。相关职能部门进行进一步鉴定和分析得出，导致问题出现的原因为项目立项审批的时候，存在不按照规定和要求进行补办相关文件等情况的存在。建筑企业实际进行运营和发展的过程当中，应该全面认识和把握农民工的基本属性，在这个基础上，根据实际情况以及实际需要，积极开展相关教育和培训工作，提高农民工的安全意识和安全防范技能，进而切实提高土木施工安全水平。(www.daowen.com)

5．施工市场环境恶劣

现阶段我国建筑行业发生迅速，因此建筑市场中的竞争也在逐年增大，快速扩大的建筑市场导致其环境变化较大。大量的企业进行招标投标的时候借助于各种违规方法，进行工程项目的外包等活动。建筑企业为了在竞争激烈、市场环境恶劣的环境下生存，提高企业自身经济效益，降低企业生产成本，建筑企业通常会选择减少施工安全生产管理方面的费用，同时，在进行施工的过程当中，由于存在外包等情况，导致施工工期进一步增加，不利于施工安全管理工作的顺利开展，这也容易导致更多违规行为的出现，工程项目的质量难以得到保证，使得建筑企业在进行施工生产的时候面临着巨大的安全风险。

6．监管机构执法力度不强

现阶段我国的安全监督是由安全监法机构按照相应的规定进行执行安全监督的，国内目前所设立和运行的安全监管机构主要包括建设部、消防部门以及安监局等。虽然安全监管机构是由上述机构共同组成的，但是各监督机构的执法权利和范围界限不明确，机构之间不能互相协调，容易出现多头管理，各行其事，导致建筑企业无法适应监督机构的工作。而且，大量的监督部门难以充分进行职能作用的发挥，进一步导致施工企业在进行施工的过程当中，对于安全安全生产管理工作不够重视。就拿重庆涪陵红泥桥坍塌的实际案例来说，涪陵红泥桥一些桥面出现了垮塌的情况，而且引起人员的伤亡，进行进一步调查和分析得出，导致事故出现的原因是天气。同时，在大桥进行使用的过程当中，负荷很大，导致大桥不堪重负，进而引起安全事故的出现。但在实际调查中发现，桥梁碎片中未发现任何钢筋，对此，相关的监管部门并没有给出一个群众信服的结论，将其归结为大桥的结构特点所致，而并非桥梁存在质量问题。监督机构实际进行职能作用发挥的时候，缺乏有效的监督。所以，在接下来的时间里，需要对此引起足够的重视，根据实际情况以及实际需要进行相关应对举措和办法的制定与实施，切实提升监督力度，逐步建立起科学完善的监管机制。

7．缺乏保险机制保证

现阶段我国建筑企业的安全投保意识较差，这与我国保险业市场有重要的关系。从现在国内的基本情况来看，保险行业所提供的业务类型不多，而且，保费不低。此外，和建筑市场安全事故保险理赔相关的规定和要求存在缺失，所以，很多的企业在进行运营和发展的过程当中，通过不投保的方式，管理和控制成本，帮助自身获得更多的运营收益。国内的保险机制也存在着一定的缺陷和不足。因此，应借鉴国外完善的保险机制经验，规范我国保险市场，建立完善、成熟的建筑业保险机制。

（三）我国土木施工安全管理创新分析

鉴于我国土木施工行业安全管理面临的严峻形势和巨大的安全管理压力，只有在安全管理上不断创新，不断完善，才能更好地防范风险，保障安全生产。

1．安全管理体系的创新

在进行安全生产管理运行机制革新和升级的过程当中，主要围绕安全生产法制发展建设来展开。首先，进行相关法律法规的制定和实施，并且不断进行改进和完善；其次，根据实际情况以及实际需要，进行相关职能部门的设定和运行。再次，在全面分析和了解新形势以及安全生产基本属性的基础上，进行安全生产规划的建立和落实。在这个过程当中，因地制宜的进行布置和安排，保证安全管理工作具备足够的目的性和针对性。实际开展安全生产工作工作的过程当中，不仅要迎合和满足现在的实际诉求，而且，还要站在长远发展的角度考虑和分析问题，全面提升安全生产管理力度。

2．安全管理方式的创新

从根本上来讲，革新和升级运营理念为在主观层面做出对于客观实际的进一步分析和判定，做到因地制宜，科学合理的进行布置和安排，在这个过程当中，需要在安全生产监督管理手段等方面实现革新和升级。首先，要转变原有的事后查处管理理念，做到全面检查和管理。其次，逐步从经验型管理逐步朝着专业性以及技术型的方向进行发展。再者，进一步扩大安全管理范畴，切实提升安全管理力度。随着时代的不断发展和进步，施工企业在进行运营和发展的过程当中所面临的环境条件也和过去有了显著的不同，在这种情况下，安全生产管理方式同样需要做到与时俱进，积极进行革新和升级，更加顺利的开展一系列的安全生产监督和管理工作。

3．企业安全评价体系的创新

施工企业在进行安全生产管理规范革新和升级的过程当中，安全生产管理规范的调整和升级无疑处于基础地位。从现在的基本情况来看，为了保证施工企业实现健康稳定的运营和发展，首先需要企业积极迎合和满足经济全球化的基本发展诉求，向其他国家和地区进行借鉴与学习，积极促进安全管理能力的提高。其次，在进行项目发展建设的过程当中，需要开展劳动安全卫生分析和评定活动。通过进行这项工作，进一步提升监督和管理力度，为安全施工提供更多的支持和保障。再者，根据实际情况以及实际需要，进行相关应对举措和办法的制定与实施，促进安全生产中介组织实现健康迅速的发展，进行科学完善安全生产认证等运行机制的发展建设。在政府机构改革逐步推进的情况下，经济市场也慢慢发展成熟，在这种情况下，需要借助于中介市场为安全生产提供更多的支持和保障，就像，根据实际需要进行安全教育和培训活动等，同时，通过引入市场竞争等，促进其实现规范运营和发展。中介组织在进行运营和发展的过程当中，接受职能部门的监督和管理。在这种情况下，能够依据安全市场的基本属性，积极促进中介市场的发展，同时，因地制宜的进行安全工程师制度等的制定和实施。

4．管理手段和管理技术的创新

在进行安全市场管理工作的过程当中，需要科学合理的选择和运用先进的科学技术。积极进行技术革新与升级，不断维护和改进安全保障设施；将信息化技术全面引入安全管理体系中来，加强对安全生产的实时监测、分析预警。从而减少伤亡事故的发生。今后安全科学技术发展：首先，能够借助于先进的科学技术，进一步加强对于安全事故的管理和控制能力。其次，促进安全生产的技术基本活动的顺利开展，积极促进其实现信息化的发展建设。再者，根据实际情况以及实际需要，参考和学习其他国家与地区职业安全卫生技术的实际运用情况，不断进行自我改进与提升。

5．现代施工安全文化体系的创新

安全文化建设应是多层次的。首先，需要积极进行社会安全文化的发展建设，进行更加适宜安全文化环境的营造。借助于信息网络以及媒体等进行安全知识的教育和宣传，进行安全意识的培养，切实提高民众的安全方案技能；其次，根据实际需要全面进行社区安全文化的发展建设。在时代不断发展和进步的同时，社区文化同样逐步发展建立起来。所以，要想保证安全生产工作的顺利开展，需要对于社区安全文化的发展建设工作引起足够的重视。再者，积极进行企业当中安全文化的发展建设。通过进行这项工作，能够在很大程度上预防施工安全事故。

在这个过程当中，企业参考实际情况，借助于各种不同的手段进行相应安全文化的发展建设，加强对于工作人员的安全教育和培训，为安全生产提供更多的支持和保障。从现在的实际情况来看，需要在进行安全文化发展建设的过程当中，更多的围绕企业的经营管理人员来展开，定期和不定期的进行安全培训和教育活动。而且，需要按照岗位的基本情况，更加具有针对性和目的性的教育与培训工作。企业在进行运营和发展的过程当中，因地制宜的进行安全生产现代管理运行体系的发展建设，为自身逐步塑造良好的安全生产形象，帮助自身进行竞争优势的确立，保证自身实现健康稳定的运营和发展。

6．施工从业人员职业体系和责任保险体系的创新

管理问题最终落脚点是人的问题。不仅要在制度上、文化上和技术上对土木工程行业安全管理进行创新，同样必须对于人才的管理服务模式展开革新与升级，进行相关应对举措和办法的制定与实施，培养人才安全意识，提升人才安全防范技能。一是对于安全教育和培训工作的开展引起足够的重视。二是建设高危工种职业准入体系，高危工种职业人员必须经过安全生产和技能培训后方能上岗。再者，因地制宜的进行安全责任强制保险运行机制的发展建设。对危险度较高的从业人员必须强制施工企业购买责任保险，降低风险。