众所周知，安全问题是随着生产的产生而产生，随着生产的发展而发展的。18 世纪工业革命以来，由于蒸汽机的使用，使得每年有上千人死于锅炉爆炸。20 世纪上半叶，工业规模不断扩大，煤矿、建筑、化工等行业频繁发生伤亡事故，重大伤亡事故也时有发生。建筑生产活动是形成固定资产的主要生产活动，也是最危险的行业之一。因此，搞好建筑安全管理工作，对保障人民群众的生命和财产安全，意义十分重大。要做好建筑安全管理工作，首先要对建筑安全管理的各方面进行了解。

（1）安全管理内涵安全管理是指管理者对生产活动进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护员工在生产过程中的安全与健康。从管理的范围和层次上看，安全管理包括宏观安全管理和微观安全管理两部分。宏观安全管理是指国家从思想指导、机构建设、手段（包括法律、经济、文化、科学等）等方面所采取的措施和保护工人的安全与健康进行的活动。实施宏观安全管理的主体是各级政府机构；微观安全管理是指安全生产主体（企业及其相关部门），根据国家安全法律法规所采取的旨在保障工人在生产过程中的安全和健康的行为。

我们经常提到劳动保护这个概念，一般来说，安全管理和劳动保护管理的含义大体相同，在我国两者是通用的。但在欧美各国，一般将安全管理或劳动保护称为职业安全与健康。这主要是我国和欧美各国安全管理内容的差异所致，目前我国是将生产安全和卫生健康分开管理，而欧美各国大多数是将生产安全和卫生健康综合在一起管理。为了更好地对生产过程的安全与健康进行有效管理，实现与国际接轨，对职业安全与健康进行综合管理将是我国未来的努力目标，也是必然的趋势。

（2）建筑施工项目安全管理内涵建筑安全事故的发生是多种因素综合作用的结果，但绝大部分的事故与各种管理因素有关，可以说，科学有效的安全管理是建筑安全生产的有力保障。建筑施工项目安全管理是安全管理原理和方法在建筑领域的具体应用，它主要是指直接参与对建筑施工项目的安全管理，包括建筑施工企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建筑施工项目安全生产进行管理。它是安全管理思想、安全管理法律法规以及标准指南的体现，是直接的、具体的微观管理。

（3）建筑施工项目安全管理的特点如前所述，建筑产品生产的特点主要包括建筑项目特殊性（如一次性、流动性、劳动密集性和多个建设主体、多个专业协作等）、危险性（如高处作业、交叉作业多，作业强度高，作业环境条件差和施工作业非标准化）以及组织结构和管理方式特殊（项目管理与企业管理离散、多层次分包专业化制度、目标导向的施工管理）多个方面，也正是这些特点决定了建筑施工项目安全管理的特点具有自己的特殊性。

建筑施工项目安全管理的流动性建筑施工项目的固定性，决定了建筑施工项目的施工生产是随项目的不同而不断地流动。首先是施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建筑施工，施工流动性大，生产周期长，作业环境复杂，可变因素多；其次是人员的流动；第三是施工过程的流动，建筑工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。建筑施工项目流动性特点要求：宏观上，政府建筑安全管理机构的建筑安全管理的对象是建筑施工企业和建筑施工项目，这必然要求宏观管理机构的注意力不断地随企业的转移而转移，不断地跟踪建筑企业和建筑施工项目的生产过程；微观上，建筑施工企业的建筑施工项目安全管理要适应不同项目施工过程的需要，以不断解决新产生的安全问题。

建筑施工项目安全管理的复杂性我国幅员辽阔，地区差异大，发展不平衡；建筑施工企业数量众多，其规模、资金实力、技术水平参差不齐，工程建设多方参与、管理层次比较多，这都使得建筑施工安全管理也变得复杂起来。

建筑施工项目安全管理的法规性一般的企业管理可以在有关法律框架内自行管理，管理方法和手段也是不尽一样、灵活多变的。但是，建筑施工项目安全管理则不一样，它所面对的是整个建筑市场中众多的建筑施工企业的施工项目，它必须通过一套完善的法律、法律体系来规范。

建筑施工项目安全管理的渐进性建筑市场是在不断发展变化的，建设行政管理部门需要针对出现的新情况、新问题做出反应，包括各种政策和措施，以及法律法规的出台等。这一过程相对企业管理来说是较为漫长的，不可能一步到位，只能走渐进式的发展过程。渐进性的特点也要求我们在对待建筑安全管理的问题上不能急于求成，而是要脚踏实地地做好每一个工作，扎扎实实地走好每一步。

1．安全事故理论

为了对建筑施工项目安全事故采取有效的预防措施，首先必须深入了解和认识事故发生的原因，本节重点介绍目前用来解释建筑业安全事故原因的几个理论，以及它们在本书中的主要作用。

在建筑业发展的最初阶段，人们认为伤亡事故纯粹是由于某些偶然的甚至是无法解释的因素造成的。但是，随着科学技术的进步人们对事故的认识已经大大提高了，可以说每一起事故的发生，尽管或多或少都存在偶然性，但却无一例外的有着各种各样的必然原因。因此，预防和避免事故的关键，就在于找出事故发生的规律，识别、发现，并且消除导致事故的必然原因，控制和减少偶然原因，使发生事故的可能性降到最小。

2．事故致因理论

大部分人认为，工作中物的不安全状态和人的不安全行为同时存在，二者关联就会发生事故。该理论认为事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。提出了“事件链”这一重要概念，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。他认为，事故的连锁过程受遗传及社会环境、人的失误、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害五个因素影响。就像著名的多米诺骨牌一样，一旦第一张倒下，就会导致第二张、第三张直至第五张骨牌依次倒下，最终导致事故和相应的损失，因此称为多米诺骨牌理论同时还指出，控制事故发生的可能性及减少伤害和损失的关键环节在于消除人的不安全行为和物的不安全状态，即在骨牌系列中，如果移去中间的一颗骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中。只要消除了人的不安全行为或物的不安全状态，伤亡事故就不会发生，由此造成的人身伤害和经济损失也就无从谈起。这一理论从产生伊始就被广泛应用于安全生产工作之中，被奉为安全生产的经典理论，对后来的安全生产产生了巨大而深远的影响。根据多米诺骨牌理论，建筑施工项目的安全管理重点应是防止施工现场参与人员的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故的进程以避免事故的发生。因此，施工现场要求每天工作开始前必须认真检查施工机具和施工材料，并且保证施工人员处于稳定的工作状态，正是这一原则在工程建设安全管理中的应用和体现。

3．能量意外释放理论

二次世界大战期间，出现了高速飞机、雷达和各种自动化机械等，为防止和减少飞机飞行事故，专家对军用飞机飞行事故、飞行员操作中心理学和人机工程学方面的问题进行研究，提出了事故判定技术；认为事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。于是，应通过控制能量，或者控制作为能量达到人体媒介的能量载体来预防伤害事故。根据能量释放理论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量释放。(www.daowen.com)

人类在利用能量的时候必须采取措施控制能量，使能量按照人们的意图产生、转换和做功。如果由于某种原因失去了对能量的控制，就会发生能量违背人的意愿的意外释放或逸出，使进行中的活动中止而发生事故。如果意外释放的能量作用于人体，并且能量的作用超过人体的承受能力，则将造成人员伤害；如果意外释放的能量作用于设备、建筑物、物体等，并且能量的作用超过它们的抵抗能力，则将造成设备、建筑物、物体的损坏。

建筑施工和日常生活活动中经常遇到各种形式的能量，如机械能、热能、电能、化学能、电离及非电离辐射、声能、生物能等，它们的意外释放都可能造成伤害或损坏。机械能意外释放的机械能是导致事故时人员伤害或财务损坏主要类型的能量。

机械能包括势能和动能。位于高处的人、物体、岩体或结构的一部分相对于低处的基准面有较高的势能。当人体具有势能意外释放时，发生坠落或跌落事故；物体具有的势能意外释放时，物体自高处落下可能发生物体打击事故；岩体或结构的一部分势能意外释放时，发生冒顶、片帮、坍塌等事故。运动着的物体都具有动能，如各种运动中的车辆、设备或机械的运动部件、被抛掷的物料等。它们具有的动能意外释放并作用于人体，则可能发生车辆伤害、机械伤害、物体打击等事故。

电能意外释放的电能会造成各种电气事故。它可能使电气设备的金属外壳等导体带电而发生所谓的“漏电”现象。当人体与带电体接触时会遭受电击；电火花会引燃易燃易爆物质而发生火灾、爆炸事故；强烈的电弧可能灼伤人体等。

热能如今的生产、生活中到处利用热能，失去控制的热能可能灼烫人体、损坏财物、引起火灾。火灾是热能意外释放造成的最典型的事故。而且在利用机械能、电能、化学能等其他形式的能量时，也可能产生热能

化学能有毒有害的化学物质使人员中毒，是化学能引起的典型伤害事故。在众多的化学物质中，相当多的物质具有的化学能会导致人员急、漫性中毒，致病、致畸、致癌。火灾中化学能转变为热能，爆炸中化学能转变为机械能和热能。

电离及非电离辐射电离辐射主要指a 射线、ρ 射线和中子射线等，它们会造成人体急、慢性损伤。非电离辐射主要为X 射线、Y 射线、紫外线、红外线和宇宙射线等射线辐射。施工生产中常见的电焊等高温热源放出的紫外线、红外线等有害辐射会伤害人的视觉器官。

人体自身也是个能量系统。人的新陈代谢过程是一个吸收、转换、消耗能量，与外界进行能量交换的过程；人进行生产、生活活动时要消耗能量。当人体与外界的能量交换受到干扰时，即人体不能进行正常的新陈代谢时，人员将受到伤害，甚至死亡。

研究表明，人体对各种形式的能量的作用都有一定的承受能力，或者说有一定的伤害闽值。例如，球形弹丸以4．9N 的冲击力打击人体时，只能轻微地擦伤皮肤；重物以68．6N 的冲击力打击人的头部时，会造成颅骨骨折。事故发生时，在意外释放的能量作用下人体（或结构）能否受到伤害（或损坏），以及伤害（或损坏）的严重程度如何，取决于作用于人体（或结构）的能量的大小、能量的集中程度、人体（或结构）接触能量的部位、能量作用的时间和频率等。显然，作用于人体的能量越大、越集中、时间越长，造成的伤害越严重。

能量意外释放理论阐明了伤害事故发生的物理本质，指明了防止伤害事故就是防止能量意外释放，防止人体接触能量。根据该理论，人们要经常注意生产过程中能量的流动、转换以及不同形式能量的相互作用，防止发生能量的意外释放或逸出，防止人体与过量的能量或危险物质接触。

4．轨迹交叉理论

一个生产系统一般是由人、机、物构成的，它们共处于一种环境中。轨迹交叉理论的基本思想是：伤害事故是许多相互关联的事件顺序发展的结果。这些事件概括起来不外乎人和物两个发展系列，当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程（轨迹）中，在一定时间、空间发生了接触（交叉），能量“逆流”于人体时，伤害事故就会发生。而人的不安全行为和物的不安全状态之所以产生和发展，又是受多种因素作用的结果。多数情况下，在直接原因的背后，往往存在着企业经营者、监督管理者在安全管理上的缺陷，这是造成事故的本质原因。起因物与施害物可能是不同的物体，也可能是同一个物体。同样，肇事者与受害者可能是不同的人，也可能是同一个人。

这种理论基于这样的事实，即人、机、物环境各自不安全因素的存在，并不立即或直接造成事故，而是需要其他不安全因素的激发。

例如，除去保护罩的高速运转皮带轮处于不安全状态，如果穿了不符合安全规定的衣服的人员与之接触（不安全行为）即激发，就会造成绞人的人身伤亡事故。