任何工程建设大体可划分为决策阶段、设计阶段、建设完成阶段。决策阶段主要确定工程建设的选址、规模、产能、投资、建设周期等：设计阶段主要根据决策情况，将建设内容、预期效果具体化；而施工阶段则主要根据决策和设计文件，采用科学、合理的措施方法，把建设单位的意图、设计施工图变成客观现实。因此，施工阶段的造价控制是有效管控工程投资的又一个重要阶段，能否控制住工程造价，把工程投资限制在投资计划范围以内；能否规范管理工程造价，使工程投资管理井然有序；能否预警、合理调整投资，使工程投资在动态管理中恰当反映投资计划，为建设单位节约投资是这一阶段的重要任务。这一阶段影响工程投资的因素，既有客观因素，又有人为管理的因素。

1．客观因素

客观因素中既有选址条件、建设规模、气候变化等自然因素影响工程投资，也由因宏观经济形势导致市场价格变化引起工程投资变动。一般而言，项目选址条件越差，导致工程造价增加的可能性越高，例如选址在河涌、沼泽或地下土壤为黏性土、黑棉土等，则河水、淤泥、黑棉土的清除、外运消纳以及外购土方、砂石料回填都会造成地基处理费用的大幅度上升。从这个角度看，因地质条件差发生的较低的土地交易费用远远不足以抵消因地基处理增加的工程投资，因此，适当选址对于节约工程投资，提高投资收益是非常重要的一个因素。

对于建筑规模较大的项目，施工周期一般都比较长，有的跨年度，甚至跨两个以上年度，当中如遇建材劳务市场价格发生较大涨幅，也会增加工程造价。我国自2009年启动“四万亿投资”计划到2011年中，建材钢材价格上涨的幅度甚至超过30%，无形中也增加了工程投资。

管理因素在明确了影响工程造价的客观因素后，建设管理也是工程投资能否有效实现的重要方面，它涉及施工组织设计和施工方案、洽商变更、施工进度、施工质量的把控以及现场材料确价。

2．施工组织设计和施工方案

施工组织设计是施工单位为完成所承包工程而组织施工的纲领性、指导性、全局性的经济技术文件，是科学管理建筑施工的重要依据，它必须充分体现建设单位的进度计划和施工图反映的设计意图。

施工组织设计既要解决施工整体部署、现场管理、进度计划、施工方案、人员配备、材料采购管理、施工机械配备、安全文明措施等，还要合理安排交叉作业、解决工种之间、工序之间的配合与衔接，是工程项目能否按计划、合理科学地组织施工的重要保障，也是保障工程质量、安全、进度的强有力措施。

施工单位应在中标后，全面考虑中标工程项目的特点、施工环境、施工条件，详细审阅施工图，从企业自身所具备的经济技术条件和科学管理水平为出发点，依托建设单位进度计划、施工图纸，按照技术上具备可行性和先进性、经济上合理性的原则，拟定详细周全的施工准备计划，严格按照施工工艺要求，统一部署，制定合理可行的施工方案、施工措施、建筑物资采购计划，以及各参建施工单位和建设资源的调度计划，完成施工组织设计的编制。

建设单位及其所聘监理单位，对于施工单位提报的施工组织设计及施工方案，应遵循管理科学性、技术可行性和先进性、经济合理性的原则，结合所具备的建筑施工经验以及项目实际情况，吸取国内外先进施工技术，运用科学的方法，分别从定性和定量的角度，在技术和经济两方面进行分析对比，进而选出最优的施工组织设计和施工方案，合理降低工程投资。

3．变更洽商

变更洽商包括设计变更和工程洽商两部分内容。设计变更是设计单位对原施工图纸所表达的内容进行的修改和变更；工程洽商是指对施工图及变更内容以外，或工程量清单内容以外，但在施工过程中又必须发生的内容，而由承发包双方签定的洽商事项。

变更洽商既是建设单位对现场施工管理的一项内容，也是工程投资变动最大的部分，其内容涉及很广泛，既有地质、气候等自然条件产生的，也由社会经济发展形势、法律法规和规范要求等社会条件变化产生的，还有设计缺陷、方案变化、现场管理不当产生的，因此其内容较为复杂，且无规律可循，但因洽商变更产生的投资增加不容小觑，一般能占到竣工结算金额的5% ～20%。故任何建设单位都应当强化洽商变更的管理。

1）设计变更。设计变更不仅仅由设计单位提出，也可以由施工单位、监理单位、建设单位提出，经设计人员确认后签发设计变更或变更通知，参建单位遵照执行。因此在评审设计变更时需注意以下几点：

一是在前期施工图设计时，设计成熟度要达到一定深度，尽量减少实施过程中发生设计变更；施工图设计完成后，各参建单位要仔细评审图纸，尽量把设计变更压缩在图纸会审阶段，也即开工前阶段，防止发生不必要的浪费。(www.daowen.com)

二是评审设计变更的发生的原因、技术可行性、经济合理性，以及可能产生的经济损失，综合平衡后确定。

三是对于牵涉费用变动的，须经承发包双方、监理单位等共同会签。

2）工程洽商。与设计变更评审有点类似，在评审工程洽商时，也需要关注几点：

一是工程洽商的内容不得越位。如在合同中有约定的，按合同约定执行，国家有关计价文件、规范有要求的，按有关规定执行，专项施工方案中包括的不能重发签发；

二是评审工程洽商内容的真实客观性、经济合理性和技术可行性，同时考虑可能产生的经济损失，综合权衡后作出决定；总之，对变更洽商的管理贯穿了整个施工过程，建设单位应不断完善有关管理制度、签批流程，努力提高有关工程技术人员的专业素质，避免产生经济浪费。

3）施工进度。工程进度与工程投资是相互制约，相互联系的，合理的施工工期对于确保工程施工质量、保障工程投资合理性是非常必要的。正常情况下，施工进度计划是基于现有社会平均生产水平条件下，通过合理配置人工、材料、机械等资源，优化施工方案、恰当安排施工工序和交叉作业、调配各种施工资源等，达到综合平衡状态下制定的，应当遵照执行。但很多因素会引起工程造价的增加：

一是如遇地质条件复杂、气候恶劣、地震、海啸等自然因素，任何工程项目都无法避免，只能延长施工进度，并尽最大可能将投资损失降到最小，但一定会增加工程投资。

二是在社会平均生产水平一定的情况下，如果随意加快施工进度，必将促使施工单位增加更多的人力、财力、物力，同时必将增加交叉作业的难度，扩大临时设施和仓储面积，引起临水、临电增加，导致工程投资增加。

三是项目前期准备不足，仓促开工建设，甚至采用边设计边施工的方式。这种情况下，一个小小的障碍都会影响施工进度，或者己经完成某个部位的施工，但因方案变化导致拆除重建。种种情祝都会增加工程造价。

四是资源调配不合理影响施工进度。人员调配、材料调配、设备调配、设备故障等，任何资源一旦不能按时到位，都会延误工期，造成投资增加。因此，为了降低施工进度对投资的影响，事先必须对各种可能影响施工进度的因素进行全方位分析，并制定相应措施予以应对，以保障合理的施工进度。

4．施工质量

施工质量和工程造价是一对矛盾统一体，二者既是对立的也是统一的。对于建设单位而言，用合理较低的工程投资，追求较好的工程质量；对于施工单位而言，在保证工程质量的前提下，获得较高的施工收入和利润。而工程投资最终会反映建筑工程质量，合理的工程投资有利于保障承发包双方的经济利益；有利于保障工程质量；有利于促进施工单位提高施工技术管理水平，提高劳动生产率，降低施工成本，促进建筑市场有序竞争。

但目前我国建筑市场上存在“僧多粥少”、供需严重不平衡的情况，即工程项目数量相对较少，施工单位多，形成了以建设单位为主的买方市场，因此建设单位既严格限制施工工期，保障施工质量，还要求施工单位压低报价，甚至要求施工单位垫资建设。施工单位为了在竞争中求得生存，只能压低报价获得项目承包，为了不亏损或少亏损，施工方只有降低工程质量开展施工，从而为建设单位遗留安全隐患。

面对这种情况，建设单位如果要求较高的工程质量，就不能片面刻意压低工程报价；要求较低的工程造价，在一定程度上难以保证工程质量，因此只有保持合理的工程投资，才能保证工程质量。