建设工程招投标活动包括勘查设计、工程施工、工程监理、设备采购、造价咨询等，而工程施工招投标是重中之重，本书将重点对此开展研究。

通过公开、公平、公正的招投标活动，建设单位能够择优确定符合资质要求、具有丰富施工经验、较高施工技术管理水平的承包单位；通过规范的招投标活动，能够促进投标单位竞相降低社会平均物料消耗水平，使承发包价格更接近工程实际价值，从而促进工程造价的有效管控，降低工程造价，提高投资效益。

1．招投标工作

在设计施工图完成后，即可开始招标准备工作，招标准备工作主要有以下内容：

（1）确定招标活动方式。

建设项目的性质不同，采用的招标方式也不一样，因此应当根据建设项目的性质，确定采用公开招标还是邀请招标方式。

（2）划分标段内容和数量。

划分标段内容和数量主要依据施工图纸，考虑建筑各专业的性质和管理要求。对于必须先行实施、和其他专业干扰不大或无干扰的且可以单独实施的专业，应设为一个标段，如钢结构专业；对于安装各专业，由于性质相近，且各专业之间有可能发生干扰、共用支架等，可以设立一个标段；对于有特殊要求的专业，如高压电、天然气、采暖供热等专业，应当按专业单独设立标段。

标段的数量主要根据建设单位的管理要求和建设项目的实际情况而定，如果将建设项目进行整体招标，那么总包单位很可能要开展专业分包，而由总包单位进行专业分包的工程造价，一般会高于建设单位直接按专业发包的工程造价。但是如果由建设单位直接开展专业分包，则会造成各施工单位的协调配合困难，反而增加了工程造价。因此应当因地制宜制定标段的数量。

（3）确定品牌档次方案。

施工图纸设计完成后，建设单位应根据施工图纸，制定材料、设备的品牌档次方案。品牌档次方案是体现工程项目档次标准的重要组成部分，同样的设计要求，使用不同档次的品牌，会造成不同的感官效果，如办公楼大厅墙地砖，尽管设计要求相同的花色、相同的规格，但使用不同档次品牌的墙地砖，结果反差很大，而且不同档次品牌之间的价格差异也比较大。因此，必须根据档次标准，事先制定品牌档次方案，这也是编制清单预算、控制工程造价的一个先决条件。

（4）编制技术标书。

根据施工图纸、进度计划、建设管理要求，编制招标技术文件，主要用于说明工程概况、招标范围、项目条件、资金来源、技术要求、技术规范、进度计划、材料设备的供应、品牌档次方案、质量要求、评标要求、合同条款等内容。(www.daowen.com)

（5）编制商务标书。

商务标书和技术标书一起构成了招标文件的重要组成部分。在施工图纸、标段划分、品牌档次方案、技术标书等工作完成后，开始编制商务标书。商务标书的主要内容就是工程量清单及招标控制价。由于招标准备工作与编制工程量清单预算工作是穿插进行的，而清单预算的编制已经在前面详述，故此处不再赘述。

招标准备工作完成后，按照国家规定要求委托符合资质要求的、专业的招标代理公司发布投标邀请书或招标公告，在规定的时间内，按照国家有关法律法规要求完成评标工作。

2．施工合同签订

招标工作完成后，接下来进入施工合同签订阶段，因为建设项目一般投资额比较大、材料种类比较多、工期较长且施工复杂等特点，欲有效管控工程投资，需重点加强合同管理。施工合同是项目建设的主类合同，用以明确承发包双方在工程建设中各自的权利和义务，以法律的形式规定工程款拨付、材料采购、工程索赔、洽商变更、竣工结算等。工程建设合同主要分以下三类：

（1）固定总价合同。

为完成一个工程项目签订工程总价合同，除非出现设计变更等，一般不允许调整合同价格。承包单位按照施工图纸完成整个工程内容，经建设单位验收合格后，取得合同总价格。此类合同主要适用于两种情况，一种是图纸设计成熟，项目工程量不大，技术较为简单、工期较短、相对风险较小的工程项目。另一种是尽管项目工程量较大，工期较长，但在可预见的未来建材劳务市场价格预计变化不大，且因为图纸设计成熟，这种情况也可以采用固定总价合同，最终结算按总价合同加减过程变更费用。采用固定总价合同的工程，基本上由承包单位承担了工程价格和工程量的风险，建设单位基本上不承担风险，从工程造价管理的角度，有利于降低建设单位的工程造价，但明显不利于施工单位，因此，大型工程项目采用固定总价合同的案例不多。

（2）固定单价合同。

由于工程项目规模较大，图纸设计不成熟或图纸设计成熟但是预计发生设计变更和工程洽商较多，建设工期较长。在这种情况下，适宜采用固定单价合同，在建设期内，工程量清单综合单价在合同约定的建材劳务市场价格变动幅度以内不得调整，变动幅度以外按照合同约定条款进行调整。工程完工后，按照固定综合单价和实际完成的工程量，进行承发包双方结算。这样，承发包双方合理分担各自的风险，即承包单位承担价格变动风险，发包单位承担工程量变动风险。由于这种类型的合同对承发包双方相对是公平的，因此目前我国大部分工程项目采用这种合同类型。

（3）成本加酬金合同。

对于完全新型工程、救灾、保密、抢险等特殊工程，由于工期紧急或没有核算依据可以参考，无法按照正常工程项目进行详细策划。这种情况下，承发包双方约定，工程结算按照承包单位的实际成本，并计取一定的报酬作为工程价格。当然发包单位需要加强承包单位的成本管理，避免承包单位虚报、多报工程成本。按照这种合同类型，项目所有风险均由发包单位承担，这无疑增加了建设单位的工程造价。