为了做好设计管理，实施有效的造价控制，首先应当解决怎样形成有效的投资控制机制和完善的配套制度，此外，在设计过程中，应当运用前文中所述各种技术经济方法在设计管理过程中进行造价控制。为此，作者提出如下建议：

（一）建立良好的设计管理体制

为了加强对设计过程的管理从而实现对项目造价的有效控制，必须建立合理的设计管理体制。对于国有投资而言，首先要明确造价控制的责任主体，而实行建设项目法人责任制就是有效开展设计管理的基础。建设项目法人制是指“先有企业法人后定项目，由项目或企业法人对建设项目的筹划、筹资、建设实施直至生产经营、归还贷款和债务本息以及资产的保值增值实行全过程管理，承担投资风险的责任制度。建设项目法人责任制是强化投资风险的约束机制，它明确落实了项目投资的责任主体，只有当投资控制成为业主的自觉追求，才能迫使为业主服务的设计单位在设计阶段主动进行造价控制，从而达到提高建设项目综合效益的目的。

业主除了建立自身的项目管理机构外，还应要求设计单位建立适应项目需要的组织管理体系，即设计单位应对设计过程实行项目管理，建立设计管理项目部，任命既懂技术又懂经济的得力的管理人才担任项目经理，对设计质量、进度和项目造价全面负责。运用项目管理原理对设计过程进行管理也是目前设计管理领域的一个热门话题，本文不作详细讨论。设计阶段是项目建设过程中的关键性阶段，涉及众多环节的管理与控制，完全可以将之视作一个项目来进行项目管理。设计单位从获取建设项目信息、准备设计投标、接受业主委托、签订设计合同、技术经济要求的商定到项目组织的建设、设计过程控制、施工服务的管理控制、事后服务及信息反馈收集的管理控制，都可以充分运用项目管理的理论去指导和实践。

（二）引入招投标机制、进行设计方案优选工作

我国目前的设计市场上对设计单位的选择确定，主要有三种方式，即公开招标，邀请招标和委托设计。三种方式各有其利弊，业主应当根据项目的具体要求和特点来选择合适的招标方式。无论采用何种招标方式，业主都应当加大工程造价管理力度，把中标单位的确定同工程造价联系在一起。使设计人员在设计过程中周密考虑、全面策划、精心设计，使设计方案获得最佳技术经济效果。

如何确定设计收费是业主同设计单位洽商合同的重要内容，合理的设计收费不但能节省项目开发费用，同时也可以激励设计单位的积极性，使设计人员发挥主观能动性，在设计过程中能自觉的运用各种技术经济分析手段，使设计方案在满足功能的前提下降低造价。

运用市场竞争机制，积极开展工程设计招标，择优选用设计单位和设计方案，解决工程设计阶段的一系列技术问题和造价控制问题，这是设计阶段控制工程造价的第一步，亦是被许多成功事例证实为行之有效的好办法。一方面，设计单位想要在竞争中获胜，其参选方案就得技术先进、创意独到、造价合理，这样才能增强设计单位的危机感、紧迫感和竞争意识，促进设计质量的提高，激发设计者以最优化的设计、最合理的造价，赢得市场，从而有效地控制造价。另一方面，建设单位可以邀请评委专家，充分斟酌比较，选择到优秀的设计方案和设计单位。

从而保证设计的先进性、合理性、准确性和经济性。在这一过程中，要防止被大量的功能要求、技术措施等细节问题冲淡了对造价控制的要求。建设单位对拟建项目应有明确的功能及投资要求，在招标文件中要鼓励投标单位应用价值工程的原理和方法进行方案优化；招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；应严格按照国家设计招标实施细则，设立健全的评标机构和确定合理的评标办法，以保证设计单位公平竞争，并限制建设单位在项目上的随意性。设计单位应参照《工程量清单计价规范》的标准格式，尽可能详尽准确地编制每个参赛方案的设计详细估算，并将其视为承诺，构成投标文件不可缺少的组成部分。设计招标不应仅仅只局限于方案设计，更应大力推广初步设计和施工图设计的招标，将后段设计竞争机制引入到设计单位，增加设计单位控制造价的积极性。

（三）改变设计收取费办法，实行设计质量优奖劣罚的制度

我国目前设计单位收取费用的主要方式有两种；

第一种；设计费=工程造价×费率

第二种；设计费－建筑面积×单方费用标准（元/m2）

第一种：设计取费按标准投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。

这样的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，更不利于工程造价的控制。(www.daowen.com)

另外，这两种方式中费率（或单位费用标准）根据工程性质、结构类型的不同采用不同标准。由此可见，现行设计收费制度只考虑了工程规模和难易程度，有些设计单位为了多收设计费而故意提高设计标准，增大工程造价。显然，现行的设计收费制度不利于发挥设计人员的主动性和积极性。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺达到节约工程投资，并按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超过投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明，这也是控制造价行之有效的办法。为此，可以在现有收费办法中加入对投资节约的奖励和投资超支的罚款部分。具体方法如下：

设计费－概算数额×基本费率+（概算数额－预算数额）×减奖罚费率

采用该方法收取设计费，体现了优质优价的经济原则。如果因设计方案的优化而使得工程造价降低，设计单位和设计人员就会受到一定的奖励；相反，如果设计引起投资超额或浪费，设计单位和设计人员则要承担相应的经济责任。这种设计收费标准显然可以调动设计人员的主动性和创造性，在设计过程中应用各种技术经济手段降低工程造价。也有利于推动设计手段的进步。

（四）推广标准设计

工程设计采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10% ～15%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。因而，采用标准设计，也是造价的一个方法。

（五）配备专业造价人员、夯实责任、建立健全造价控制责任制

在设计阶段为有效地控制工程造价，组织上要明确项目组织结构，明确造价控制及其任务以使各部门的造价有专人负责；技术上要严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能。从组织上说，各部门（包括建设单位、设计单位及概算审批部门）应充分注重培养经济型的工程技术人员和工程型经济管理人员，提高工程造价人员的业务素质、综合能力及工作责任心。而作为设计单位则应建立健全造价控制技术责任制，层层把关，分工负责，为搞好设计阶段造价控制提供严格的组织保证和制度保证。即由主管院长、总工和总经济师对造价控制全面负责，定期指导、督促检查设计方案比选和设计限额的执行情况，重大问题及时研究解决；由项目设计负责人针对具体项目特征，编写设计及造价控制计划。

分解限额指标并加以执行，掌握设计变更和方案论证的签定权，及时协调和平衡各专业设计和造价限额指标的矛盾；由各专业主任工程师根据限额设计指标，提出对本专业造价控制的指导意见，并在执行过程中对照限额指标进行中间检查和图纸验收，其中最为关键的是打破重技术轻经验的旧观念，强化技术与经济间的互相反馈，在设计的各个层次、各个阶段吸引造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就能建立在经济基础上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果。

当前，从技术上说提高设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量是很必要的。为了确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准，必须要加强对设计图纸和概算的审查。概算审查不仅是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应增加人员配备，加强对设计概算的审查力度。设计部门要建立健全“三审”制度（自审、审核、审定）和概算抽查制度，进一步提高图纸设计的质量和深度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。

（六）重视设计概算的编制

设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，经批准的建设项目设计概算是该工程建设投资的最高限额，在工程建设过程中，未经批准不能突破这一限额，设计单位必须按照批准的初步设计和概算限额进行施工图设计，施工图预算不得突破设计概算。设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。是设计方案技术经济合理性的综合反映，可以用来对不同的设计方案进行技术与经济合理性的比较，以便选择最佳的设计方案。设计概算是考核建设项目投资效果的依据。设计概算要完整、准确地反映设计内容，要反映工程所在地当时的价格水平。设计概算编制得偏高或偏低，都会影响投资计划的真实性，影响投资额的合理分配。

（七）推行设计监理制度，提供设计阶段造价控制的第三方咨询

在设计阶段对工程造价有效控制，仅靠政府监控和设计单位内部管理是不能满足社会发展要求的，实行设计监理已成为形势所迫、为主所需。通过监理单位对设计过程进行监理，发挥其所起的协调与约束作用，既可以使设计趋于合理，将造价控制在限额范围内，同时又可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平。专家人工指出；一个工程的设计，如果设计监理参与进去，一般可排除80%的错误，而在施工开始后充其量只能节约投资20%，因此加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，是以事前管理和预防为主，真正做到了用最小的投资取得最大的产出。

在设计监理中应大力推选建立投资控制系统，第一，应对设计的全过程实施跟踪检查，及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。第二，应会同建设单位和设计单位做好图纸会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价是上的经济性进行审核，避免因设计考虑不周或失误而给施工带来不利，督促设计单位提高设计质量。第三，应会同建设单位和设计单位加强对设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。因为变更发生的越早，损失越小，反之损失就越大。如果在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购。若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。因此，尽可能把变更控制在设计阶段，使工程造价得到有效控制。第四，杜绝不合理的设计变更。对确实必须发生的设计变更，分清属于哪方的责任，按相关合同条款及时进行责任追究，这样可减少由于设计人责任心不强所发生的损失，亦杜绝施工单位利用设计变更增加工程造价。