案例导入

肖利丽——不爱红装爱武装

2002年9月，肖利丽考入某大学植产专业，同年12月参军入伍，在云南省军区某部话务连服役；2004年9月考入某通信学院无线通信指挥大专班，2006年7月专升本，2007年6月加入中国共产党，后为某通信学院通信与信息系统专业硕士研究生。

2002年，从小就对绿色军营有着美好憧憬的某大学大一新生肖利丽，得知招收大学生士兵的消息后欣喜若狂，第一个冲到报名点报了名。最后，她如愿来到云南，成了一名普普通通的话务员。

刚开始，面对艰苦而又火热的军营生活，她有点“水土不服”。理想与现实的落差，使她一度想要放弃，渴望早日回到大学里。指导员见她情绪有些异常，便找她谈心，了解情况后，指导员语重心长地说：“当兵是有志青年为国家尽义务，是青年建功立业的舞台。”指导员还带她参观了连队荣誉室，介绍了大学生士兵人才培养的相关政策等。肖利丽回到宿舍后，在日记本上写下这段话激励自己：“错过了晨曦，可以欣赏晚霞。我尽管缺少了大学生的洒脱，但我更增添了军人的坚韧与刚强。”

肖利丽把百倍的努力投入到训练和工作中，由于出色完成通信保障任务，她第一年就被评为“优秀值机员”。登上领奖台时，她的笑脸像花儿一样灿烂。

入伍第二年，肖利丽得知：退伍的大学生士兵在某大学可以任意自选专业，毕业后还可直接安排到一些较好的单位就业。这时的肖利丽又一次站在选择的路口：“是留在部队还是回去上大学？”她不甘心军旅生涯这样草草“收兵”，毅然决定报考军校，向着成为军官的目标迈进。

大学生再考军校，对肖利丽来说并不困难。指导员发现这个女秀才后，就让她在连里发挥“酵母”作用，给战友当小教员，带着战友一起备考复习。在她的辅导和带动下，连队当年包括她在内共有9名士兵考上了军校。

某通信学院对大专生没有英语四、六级的硬性要求，肖利丽却毫不犹豫地报了名，她还要争取专科升为本科。这期间，她付出的努力与汗水是常人无法想象的。

天道酬勤。肖利丽从专科到本科，再到硕士研究生，一步一个脚印，走得踏实而从容。这期间，她多次捧回“优秀学员”“优秀共产党员”的大红证书。

回顾自己的成长足迹，肖利丽说：“如果没有当兵的经历，我难有今天的进步，是军营锻造了我坚强的意志和品格，给了我战胜困难的勇气和力量。”

问题导向

1.国家制定了哪些大学生就业创业扶持政策？

2.国家鼓励大学生参军入伍有什么积极的意义？

3.本案例给我们什么启示？

知识引导

党的十九大报告指出：就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。要大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业。近年来，国家制定了各类优惠政策，促进高校毕业生就业。高校毕业生的就业问题不仅是个人的问题，还关系到家庭和睦和社会的稳定。

一、当前我国大学生就业政策

1.鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作

基层就业就是到城乡基层工作。国家近些年制定优惠政策鼓励高校毕业生积极投身到社会主义新农村建设、城市社区建设和西部大开发的建设中来。到基层工作，既能实现就业，又能得到锻炼。所谓“基层”，既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业等。

各级政府应为高校毕业生创造工作条件，鼓励大学毕业生到城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关公务员和应聘国有企事业单位的，同等条件下，应优先录用。

2.党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用

2006年国家人事部制定《事业单位公开招聘人员暂行规定》，至今已有十多年的时间。企事业单位公开招考也在不断探索中逐步规范、完善，已经成为事业单位选人用人的主要渠道。现如今，越来越多的高校毕业生加入了“考碗族”的行列。通过公开招考进入企事业单位，成为很多高校毕业生就业的首选。

3.鼓励企事业单位特别是中小企业吸纳高校毕业生

高校毕业生就业难，很大程度上取决于就业期望过高。现如今高校毕业生们普遍感到“很难找到理想的工作和单位”，而往往问到他们理想的工作是怎样的时候，大城市、大公司、高薪、舒适，甚至离家近等心理预期都是他们找工作时的限定条件。

与此同时，一些小企业、小公司又奇缺人才，非常希望能招聘到具有专业技术知识、有能力、有想法的大学毕业生。但是结果往往是这些小企业、小公司招不到合适的大学生，即使招聘到了，这些毕业生也会因为待遇、发展前景等因素流失。小企业“招不来、用不上、留不住”的现象很突出。

按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）等文件规定：对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业，地方财政应优先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息；对劳动密集型小企业当年新招收登记失业的高校毕业生，达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款并享受50%的财政贴息；高校毕业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇；对小微企业，新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。

4.鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业

高等院校毕业生灵活就业，是指毕业生没有按照劳动力市场规范就业的方式而获得职业，其特征是学生毕业后没有明确的签约接收单位，档案、户口放在学校或者人事代理部门，而人并不闲在家中，而是在人力资源市场上选择“游击战”或“漂泊”在一些发达的城市中，通过个体企业就业、阶段性就业、钟点工、临时工、季节工等用工形式获得收入。

目前，我国大学生灵活就业形式大致有以下形式：

（1）正规部门的灵活就业

如非全日制就业、短期就业、季节性就业等。

（2）到基层创业

鼓励毕业生下基层是国家大力开拓毕业生灵活就业空间的一个措施。2005年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，要求进一步扩大选调生的规模，主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位；要继续做好“大学生志愿服务西部计划”，为西部基层教育、医疗卫生、文化、农技推广服务等公共事业的发展提供阶段性服务；招募高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作等。(www.daowen.com)

（3）大学生自主创业

大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力，利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，在有限的环境中，努力创新，寻求机会，不断成长、创造价值的过程。近年来，我国不断推出针对大学生创业的各种优惠政策，采取积极措施鼓励和支持大学生自主创业。

（4）劳务输出

劳务派遣机构，实质就是短期就业的中介机构，与众多企事业单位建立劳务代办合同，为其输送所需人才。将学校毕业生就业纳入劳务输出范围，在我国个别高校已经有过局部的尝试。尤其是高等职业教育，国内学本领，境外去就业，在一些地方已成为某些高职院校毕业生的新追求。与劳务外派公司合作，开展职业技能培训，进行境外劳务输出，成为职业教育的新亮点。

5.为高校毕业生提供就业指导、就业服务和就业帮助

对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，按规定保留两年。在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关应当按照户籍管理规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流服务机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。本人落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。

毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构应免费为其提供就业服务。对已进行失业登记的高校毕业生，有条件的城市、社区可组织其参加临时性的社会工作、社会公益活动，或到用人单位见习，给予一定报酬。对于因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者，由民政部门参照当地城市低保标准，给予临时救助。此项费用由地方财政列支。

6.鼓励大学生应征入伍

我国《兵役法》第三条规定：“中华人民共和国公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依照本法的规定服兵役。”作为大学生，也有履行兵役义务的责任。

世界科技突飞猛进，现代战争进入高科技、信息化时代，武器装备水平越来也高，装备程度越来越复杂，国防和军队建设正站在新的历史起点上。新时期我军的战略方针是打赢现代高技术条件下的局部战争，为此要实现两个转变，即从密集型向科技型的转变，从数量规模型向质量效能型的转变，核心是向科技要战斗力。那么要实现两个转变，确保打得赢，关键在于人才，人才从哪儿来？单靠军队院校培养人才已不能满足层次和数量上的需要，所以，大学生入伍对推进国防现代化建设大有好处。所以，大学生入伍，对优化部队兵员的文化结构，对适应军队知识密集、技术先进的需要，对加快我军科技强军、走精兵之路都有着十分重要的意义。

据统计，美军现役部队中有30%的将军和40%的校、尉级军官来自设有后备役训练团的学校毕业的大学生。未来战争是技术的抗衡，是人才的较量，青年学生是当代社会的重要组成部分，也是最生动、最具有活力的群体，他们的素质高低，国防观念的强弱，将对社会起到巨大的辐射作用。因此，我们必须紧紧抓住青年学生这个根基，以增强他们的民族精神来辐射、带动全社会的国防观念的增强。多年来的实践证明，大学生入伍是落实国防教育实践活动、强化学生国防观念的治本良策，也是推动全民国防教育的客观需要的明智之举。

二、当前我国大学生创新创业政策

党的十六大以来，党和政府逐步将培养大学生创新精神，鼓励和引导大学生自主创业置于国家发展战略的新高度。党的十七大报告中明确提出“促进以创业带动就业”的方针政策，在十八大报告中又再次提出“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动的就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”。鼓励大学生创业不仅是缓解当前大学生就业压力的应急之策，也是推动我国走向创业型经济、促进经济社会又好又快发展的长远之计。十七大报告明确提出，“要完善支持自主创业自谋职业的政策，使更多的劳动者成为创业者”。大学生是最具活力和创造性的群体，蕴含着巨大的创业热情和创业潜能。各级政府要把鼓励和引导大学生创业摆在重要位置，积极营造良好的环境，加大政策扶持和引导力度，为大学生自主创业构建绿色通道。

1.完善创业政策，强化创业激励

要完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业就要把扶持政策统一到“以创业带动就业”这一导向上来，把扩大就业与鼓励创业结合起来，把创业项目开发与创业培训结合起来，把毕业生创业与相关政策结合起来，建立项目开发、创业培训、小额贷款等相结合的创业机制。各级政府要积极引导各类金融机构，加大对毕业生创业的支持力度，简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查，为大中专毕业生提供小额贷款担保。据了解，中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合发布了《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（简称《通知》）。《通知》规定，自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担。同时，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。

大学生创业扶持政策一览表

2.加强创业教育，提升创业能力

（1）培养创业精神

让毕业生了解我国当前严峻的就业形势，懂得创业的社会责任感和使命感。

（2）丰富创业知识

要通过创业培训丰富大学生的创业知识，创业培训要与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等相结合，与企业家和自主创业成功者开展“创业一对一”活动，定期举办创业经验交流会和开展创业大比拼等活动，既要丰富他们创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营方面的知识，又要让他们学会如何办理有关手续，如何筹措资金和规避市场风险等知识。

（3）加强创业心理辅导

通过创业培训使他们克服不敢创业、不愿创业、怕冒风险、害怕失败的心理，建立创业自信心。

（4）提高创业能力

通过培训使他们基本掌握如何把握商机、如何组织创业团队、如何充分发挥团队的人力资源优势等，不断提高创新能力、策划能力、组织能力、协调能力及管理能力。

3.建设创业基地，加强创业扶持

政府要鼓励多方投资，充分利用闲置厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，让自主创业的毕业生理清创业思路，提高创业技能。通过聘请知名企业家、毕业生创业成功人士、专家学者组建自主创业导师队伍，根据自主创业者的不同需要，提供咨询、技术、管理、政务代理等指导和服务。有关科研院所要积极研发一批市场前景好、投资见效快、适合创业者需要的新产品、新技术，向创业者推介，并组织专业技术人员开展创业服务。有关部门要设立大学生自主创业服务窗口，开设自主创业政策和信息专栏，提供政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关资讯服务。要树立一批创业典型，推广创业成功经验，让更多的毕业生学有榜样、干有劲头。

4.规范执法行为，营造创业环境

要大力推进“阳光政务”工程，加强机关效能建设，简化办事程序，提高办事效率。要禁止任何部门、单位和个人干预企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。要打破行业垄断，凡国家没有明文规定禁止的行业，都要允许民营企业进入，让各种所有制经济获得平等竞争的权利，为创业者提供良好的市场环境。

任务驱动

1.简述当前的就业创业政策。

2.简述创业和创新的关系。

3.假设你是学校相关部门负责人，具体探讨如何在学校开展和实施创业教育。分组讨论，每组4～6人，列出调研提纲和行动计划，写出实施报告。