邓小平同志精辟指出，发展是硬道理，发展是解决我国一切问题的基础。我国教育发展中，为什么会出现“千军万马挤独木桥”的激烈竞争现象，为什么会出现种种断头教育、封闭教育的怪现象，这里固然有人们的教育观念、教育政策、教育制度问题，但如果从深层次上分析探究，我认为，归根结底是受我国经济发展水平所限。非义务教育发展滞后，教育资源紧张，尤其是高层次高质量教育资源严重不足，不能给人民群众日益增长的接受高层次教育需求提供尽可能多的教育机会，这是造成升学竞争过于激烈，产生现存问题的根本原因。发展问题不解决，升学指挥棒就要继续指挥，减轻学生过重的课业负担就只是一句空话实施素质教育也就无从谈起。因此，中央领导同志果断指出，只有采取重大措施，加快教育改革和发展，才能为推进素质教育、建立人才成长立交桥创造一个宽松的宏观环境。

在发展问题上，“当务之急是根据需要和可能，采取多种形式积极发展高中阶段教育和高等教育，扩大招生规模”。目前，我国在确保“两基”作为整个教育工作的“重中之重”的基础上，应增强对教育是一个具有先导性、全局性、基础性的知识产业和关键基础设施的认识，在非义务教育阶段，善于较多地运用教育产业的运作思路，充分地调动社会各方面的力量，包括社会法人、企业法人、公民个人投资办学，特别要注重建立有利于加快教育发展的新的法规、政策、机制，形成多元化办学和多渠道投入的格局，并且逐步增加学费或培养费在培养成本中的比例，建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。

要加快发展高中阶段教育，经济发达地区还要普及高中阶段教育。在这里应首先强调大力发展职业教育，充分发挥职业教育在建立人才立交桥中的调节作用和骨干作用。江总书记在第三次全教会上高瞻远瞩地指出：努力办好各级各类职业技术学校是一篇大文章。现在中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体来说还刚刚开始做，各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效。目前职教发展遇到了一些新情况、新困难，但我们决不能动摇发展职教的决心和信心，必须统一认识，坚定不移发展职教。应该肯定，原定的普职比在多数地方也大体是适当的。当然，一些经济发达地区出现了对人才层次需求高移的现象，老百姓对这一阶段教育选择性也很强。面对这种新情况，我认为应允许这些地方政府对普职比适当进行调整，加快综合高中发展步伐，注意运用就业市场作为调节结构比例的杠杆，发挥市场在教育资源配置方面的基础性作用，这也是构建人才成长立交桥在动态发展中应注意的一个问题。

坚持积极发展高等教育的方针，允许经济发达地区适当加快高等教育的发展步伐；坚持以高等教育的多样化、开放化积极推进高等教育的大众化；以全面推进素质教育为契机，深化教育思想、教育管理、教育内容、教育方法改革，注重培养创新人才和创业人才。高等教育是制约构建人才成长立交桥的瓶颈部位，按照过去追求正规大学那种单一、狭窄的发展思路，估计很长时间内也很难解决这个瓶颈制约。事实上，即使像美国那样经济科技和高等教育高度发达的国家，它的社区学院无论是学校数还是在校生数，均占美国高等教育总规模的40%，正是美国的社区学院成了美国高教大众化的强大支撑。有人甚至断言，没有社区学院就没有美国高等教育今天这样的繁荣景象和发展水平。而美国的社区学院正是开放度较高、较为灵活、较为大众的—一种专科层次的教育类型，是美国高等教育多样化的典型特征。(www.daowen.com)

在高等教育的发展中，应把发展高等职业教育作为推进高教多样化发展的一个主要生长点。本着“三改一补”的精神，原有的职业大学、高等专科学校、成人高校应当加快沟通、联合、融合的步伐，将其中的大部分学校改制或转制为高等职业技术学院，并且逐步扩大从各类中职教育单独对口招生的比例，建立上下衔接、左右沟通的职业技术教育体系，这是适应我国跨世纪经济体制、经济增长方式两个根本性转变，以及经济结构、产业结构调整升级需求的有力举措。

发展职业教育，应进一步理清和拓宽思路，眼光向外，面向社会，充分依靠行业和企业发展职业教育。目前，我国的职业教育，尤其是高职和职业高中，主要是由政府投入和教育行政部举办的，这不利于发挥行业积极性和办出职教特色。教育行政部门可以举办少量骨干性示范学校，大部分职业教育仍应由行业部门和企业以及社会力量来举办尤其在当前教育体制改革、部省属中专划转下放到地方的过程中，更要注意这个问题，不应由政府教育行政部门全部接管，而应保持行业特色，逐步使学拉成为面向社会、自主办学的法人实体。

鼓励并支持社会力量办学，打破政府单一办学格局。近年来，随着国家经济体制的改革，办学体制的改革也有了较大的突破，公有制办学的实现形式逐步多样化，社会力量办学和民办学校，异军突起，但总体上看，政府单一办学的格局仍未彻底改观。因此，必须进一步解放思想，“凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验。在发展民办教育方面迈出更大的步伐”。《决定》的这一指示不仅给社会及教育界指明了方向，也给那些热心投资办学者撑了腰，壮了胆。经济发展中创造了一个温州模式，教育发展中能不能有个“温州模式”办教育是要花钱的，国家拿不出那么多钱来办教育，而人民群众又迫切需要接受高层次高质量教育，我们为什么要限制教育（包括民办教育）发展呢？我建议国家教育行政部门应放宽管制，自觉主动地发展民办教育，关键要制定积极鼓励发展的政策措施，把社会力量的办学热情引导到高等教育、高中阶段教育、职业教育和各类培训上来，同时要规范办学行为，尽快制定民办教育的法规、促其依法自主办学。与此同时，要盘活现有的公办教育资源，积极引进民办机制，实行公办民助、公有民办等多种形式，改造公有薄弱学校，推行股份制办学和多元合作办学等。可预见，随着市场经济体制的逐步建立和完善，教育体制的改革将开辟民办教育的新天地，民办教育的新发展也必将为构建我国人才成长的立交桥做出积极贡献。