李雅琼

摘要：本文将针对老年人这一主要受众群体的真实需求，根据山地城市的具体特征以及老年环境设施的要求，以山地城市——重庆作为最直接的客观对象来讨论和分析老年环境设施设计中的问题，并在此基础上提出相应的设计策略，旨在探讨如何保障老年人活动环境的安全性，提高老年景观设施的使用率，增加老年环境设施的舒适性等设计实践问题，以便更好地为老年人安度晚年创造一个良好的户外环境。

关键词：山地城市；老年环境设施；设计层次；设计策略

老年环境设施作为城市空间环境的重要组成部分，与整个城市的设计密不可分，是一个城市的文化风貌与地域特色的重要载体。

（一）地形因素

任何一座城市的环境设施所直观体现出的一定是当地的地形风貌，反过来，对城市环境设施影响最深的也一定是城市的地形因素，或称之为“性格特征”。对山地城市老年环境设施设计影响最明显的是其山地环境。独特的高落差地势是在进行环境设施设计时要考虑的主要因素。

（二）气候因素

影响城市老年环境设施设计的还有气候因素，包括日照、温度、风向等。向阳而居是人类自古就有的生活习性，充分的阳光照射对于老年人尤为重要。山城重庆属于亚热带季风性气候，多阴雨天气，是中国年日照量最少的地区之一。因此，老年环境设施的设计需尽可能确保获得较长的日照时长。

（三）其他外在因素

除了自然地形、气候因素的影响外，人文因素、价值因素、制度因素也是影响山地城市老年环境设施设计的重要因素。一个城市的文化底蕴总是或多或少地影响着整个城市的气质风貌，其中也包括整体的环境设施设计，集中体现在设施的外在形态、色彩、装饰等方面。与此同时，经济价值、社会价值都是评估设计好坏的重要参考因素，也是设计的目标之一。在设计之初其就已经在影响着设计的最终走向。而制度因素则影响着设计方案最终能否落地实现，例如各尺度是否符合国家及地方标准，设计是否安全可靠等。

（一）重庆概况

1.地理概况

重庆，中国的四大直辖市之一，地处西南，是中国面积最大的城市，也是山地面积最大的城市，素有“山城”之称。重庆地貌以山地、丘陵为主，坡度面积较大，境内有大巴山、巫山、武陵山等大山脉穿过，有缙云山、歌乐山、中梁山等众多山脉围绕，是名副其实的山地城市。在以重庆为代表的山地城市中，除地形复杂外，还兼有气候潮湿，冬冷夏热等特点。

2.重庆老龄化概况

进入21世纪以来，老龄化已经成为全球性的现象与问题。我国正在逐步迈入深度老龄化社会，相关数据显示，我国老年人口到2050年预计将达到4.3亿，人口占比超过30%。在31个省市自治区中，已经有包括重庆在内的26个省市地区的老年人口占比超过10%，进入了老龄化社会^[1][2]。《重庆市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示，截止至2010年，重庆市全市常住人口中，65岁及以上的人口为333.41万人，占总人口的11.56%。与2000年的第五次人口普查数据相比，65岁及以上人口的占比上涨了3.66%，成为全国“最老”的地区之一（详见表1）。

表1 重庆市近两次全国人口普查数据年龄构成对照表

资料来源：作者根据重庆市人口普查资料及中国统计信息网资料自绘．

伴随着老年人口数量的激增，老年相关产品、家居环境、公共环境设施的设计与使用需求也相应增多。了解当前现状，找出现有问题成为必需。文章主要选取了重庆主城区及周边比较有代表性的住宅小区、老年公寓、老年福利院、老年养护中心（统称为养老院），以及周边的公共空间，进行了老年环境设施现状的考察。

（二）重庆主城区及周边老年环境设施现状与问题

1.混合型住宅小区

受传统儒家思想的影响，我国老年人大都倾向于居家养老，重庆亦不例外。重庆市区范围内乃至整个重庆地区的老年人大部分仍然是以社区居家养老模式为主，即老年人与子女一起或单独居住在住宅小区。这种模式对小区环境设施的最大影响在于不曾将老年人的切实需求充分考虑在设计与建设范围内，而实际中由于年轻人日常忙于工作，老年人这样一个设计需求常被忽略的群体则成了小区环境设施的主要使用者。通过对重庆市主城及周边地区的调研发现，混合型住宅小区中的环境设施在适老性方面存在的主要问题包括有以下几个方面：

（1）老年人生活区域：楼前活动场地比较单一，空间缺乏层次和分割，绿化简单且搭配粗糙，运动场地与健身设施缺乏，与建筑楼的隔音效果不佳，广场舞的音响声音往往给周边住户造成极大的影响。

（2）水景区：大部分小区由于成本问题，水景都“空有其表”。在活动场地缺乏的小区中，水景区衍生出了自己的新功能，即成为休闲座椅与三五成群闲话家常的休闲胜地，但是由于水景本身的结构构造，如为蓄水而建成的纵深高度等，为老年人带来了很大的安全隐患。

（3）运动区：位置比较偏僻，多位于建筑楼房靠围墙面的内侧，有限的运动区内缺乏足够的休憩场所和设施。对现有的场地缺乏应有的日常管理和维护，地面多积水，影响场地使用，这也成了老年人不愿意使用的主要原因之一。

（4）景观建筑、小品：整个小区内景观构筑物缺乏，亭台、廊架几乎没有，仅有的有遮蔽的活动区域是居民建筑楼下陈设简单的架空层。

（5）植物景观：整个小区的绿化景观粗糙且缺乏管理，植物配置杂乱无章，季相变化缺乏，色彩单一，不能形成良好的景观效果。

总而言之，混合型住宅小区由于在前期规划时未将老年人群作为小区的主体居住人群考虑，因此在环境设施的设计与建造方面未能将老年人的特殊需求作充分考虑。同时，在后续的使用过程，由于缺乏有效的管理与维护，致使相关设施等使用率较低，从而加大了老年人对高适用性环境设施的需求量。除此之外，重庆主城区有相当部分小区的建成年代较为久远，配套老年环境设施未能根据社会环境的发展及时补充、增添、扩建、改造老年相关环境设施。

2.养老机构

随着社会的进步和城市化发展，人们的思想观念也在发生转变，在重庆主城区，越来越多的老年人愿意选择社会养老模式，即居住在老年福利院或老年养护中心等机构。与混合型住宅小区相比，养老院的环境设施的适老性更好，但绝大部分养老院的环境设施设计主要由其机构性质决定，在人性关怀方面还有所欠缺。

重庆市主城区及其周边的养老机构基本按区域分布，城区中心以中低端养老为主，中高端养老多位于城市近郊。据初步统计，截止至2015年，主城区总共有110多家公立与私立养老机构。重庆市现有的公立养老机构主要是三大福利院——重庆市第一福利院、重庆市第二福利院、重庆市第三福利院，与2009年兴建，2012年正式投入使用的、全国首家大型公立医院主办的养老机构——青杠老年养护中心。

公立养老机构与私立养老机构不仅性质上有差别，在环境设施的设计与建设上也有很大区别。很多私立养老机构都缺乏较好的环境设施，基本只限于满足住宅功能，或者仅仅在室内有些简单娱乐休闲设施。更有甚者如渝中区的城市邻居养老院^[3]，将老年设施设立于商业建筑之中，不仅因楼层高不便于老年人活动，同时商业区内其他商户的经营活动、人员的穿插以及噪声也对老年人的生活质量产生严重影响。（图1、图2）

图1 搬迁前的城市邻居养老院

图片来源：作者自摄

图2 搬迁后的城市邻居养老院

图片来源：作者自摄

3.城市老年公共环境设施

在重庆的城市公共环境设施中，可供老年人使用的数量非常有限，专门为老年人而设计的更是少之又少。现有的老年公共环境设施中，存在的主要问题有：老旧设施较多，后期改造具有一定难度；功能分区不明显，公共空间各功能性场地的过度穿插给老年人带来了不同程度的安全隐患；布局不合理，部分公共设施利用不充分。总体而言，重庆老年公共环境设施缺乏总体的统筹规划，适老性不足。(www.daowen.com)

（一）设计基本要求

1.社会层面

首先，新的社会环境对老年环境设施的设计提出了新的要求。深度老龄社会的迈入，也意味着人们对老年建筑、老年环境设施、老年用品的极大需求。而单一、低安全度的简易公共健身器械，有限的老年活动产地，单调的景观布局等明显缺乏对老年人真实需求的有效考量的产物与状况都是我国目前的环境设施在适老性方面亟需做出改变与改善的，这也对具体的设计实践提出了更多、更高的要求。

其次，从西方国家的发展经验看来，政府、大型企业在推动老年环境设施的设计、建设过程中都承担了相当一部分的社会责任，他们通过制定相关法律法规、行业准则、实践活动来引导、规范和约束设计师、施工方及其他中小型企业等的设计与建造行为，以切实解决一些实际存在的问题。当前，我国的环境设施设计与建设相关法律法规、行业规范等还存在很多不足之处，仍处于不断完善的过程之中。这种不完善导致了我国目前老年环境设施的设计实践活动中出现了部分诸如规范执行困难、参考标准不统一及“偷工减料”等问题。因此，加快老年环境设施设计规范或标准的体系建构与完善将对我国老年环境设施设计现状的改善产生非常重要的影响。

2.设计层面

自20世纪中后期以来，设计的发展已从对功能与形式的关系讨论进入了更加注重自我表达、强调设计责任、提倡人文关怀的全新阶段。特别是随着生态环境的日益恶化以及精英设计、无用设计的盛行，对设计责任、设计伦理的呼唤声越来越多。绿色设计、生态设计、可持续设计、人性化设计、通用设计、为弱势群体的设计、为第三世界的设计等新理念、新方式的出现，正是顺应了这种变化趋势。当前对于老年设计的关注既是基于老龄化的社会背景，也是设计责任的一种回归。同时，对于设计责任的强调，直接反映在了设计要求的增多与提高。以老年环境设施为例，当前及未来的相关设计不仅仅需要满足设施的基本使用功能，更为重要的是能在设计过程中准确把握老年群体的真实需求，成为真正的为老年的、人性化的环境设施设计。

（二）居住区老年环境设施设计策略

1.居住区范围定义

居住区主要是指老年人居住的场所。根据养老方式的划分，老年人居住区不仅包含了居家养老的普通住宅小区，还包括了养老院、老年公寓、老年养护院等养老空间。居住区的环境设施与老年人的日常生活关系最为密切，是老年人使用率最高、使用时间最长的设施之一。根据对重庆市主城及周边地区老年环境设施的调研结果及所发现的相关问题，提出如下设计策略。

2.严控规范及标准执行，开展设施适老化改造

（1）新建老年环境设施需严格执行相关的设计规范及标准

随着老龄化问题的凸显，国家及地方都在不断完善老年设施建设的相关标准规范。根据2008年6月1日起施行的《城镇老年人设施规划规范》，重庆市质量技术监督局和重庆市规划局于2014年2月1日联合发布的《重庆市城乡公共服务设施规划标准》，老年设施被划为社会福利设施一类进行规范，并明确了城镇老年人设施配置标准。新建的住宅小区以及养老院等的环境设施设计必须严格按照相关的设计规范及标准执行，设计中需国家规范结合地方标准，执行过程中，政府应加强监管监督力度，以保证设计规范及标准的切实落地。

（2）对老旧的环境设施进行适老化改造

当前，重庆市内仍然有相当一部分的老旧住宅区，它们在老年环境设施方面集中呈现出设施单一、陈旧等问题，尤其像渝中区、南岸区等发展较早的区，其现有的老年休闲娱乐设施数量不足，且设备陈旧，已不能满足日益增长的老年人的需求。但囿于该区域规划已完成多年，重新修建或者大面积改建现有老年环境设施显然难以实现。因此，我们仅且只能通过充分挖掘现有环境的潜力，对其进行适老化改造，以满足区域内老年人的使用需求。

3.资源的合理共享

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》自2016年2月发布以来，就受到广泛关注，其中“原则上不再建设封闭小区”更是引发社会广泛讨论。这条意见的目的是要推动发展开放便捷、配套完善的生活街区。对于环境设施而言，即将现有的单个封闭小区配套简单设施逐步转变为在尺度适宜的街区内配置完善的、高适用性的、开放的设施。街区制能更好地实现资源的共享。目前的老年住宅区，包括小区、养老院都是一个相对封闭的空间，我们在保证基本设施的基础上应该促进其与周边资源的合理共享。

资源合理共享包括组团与组团之间，小区与小区之间，以及与周边学校、公园等的资源共享。如，学校一般是各项体育运动设施比较齐全的地方，而锻炼身体是老年人最日常的活动，学校环境设施一定程度上的开放能在不浪费资源的情况下为老年人锻炼身体提供一个好的去处。

（三）公共区老年环境设施设计策略

这里的公共区是指除了居住区之外的城市公共空间，包括公园、城市道路、城市公共服务设施等。公共区老年环境设施是城市老年环境设施的重要组成部分，体现的是城市的文化形象。

1.完善相关设计标准

虽然国家建设部发布的《城镇老年人设施规划规范》，以及重庆市质量技术监督局和重庆市规划局联合发布的《重庆市城乡公共服务设施规划标准》，都对老年设施进行了相应标准和规范的设定，但是针对城市公共环境设施的适老化设计规范标准依然未涉及。现有老年环境设施的执行标准中亦存在有规定不明确的问题，如重庆市城镇老年人设施配置标准中规定，养老院建筑面积≥2400m²的，需设置800m²的室外活动场所。而对于这800m²的室外空间须具有哪些功能，具备哪些必要设施等问题，标准中均未涉及。对于具体的设计实践行为而言，明确的设计细则是标准实行的前提基础。因此，为适应我国老龄化程度的不断加深，政府需加快完善我国包括城市公共老年环境设施在内的老年环境设施设计的相关规范与标准，同时，各地方应根据自身的地理环境、社会人文环境进行本土化的规划、标准的设定，紧跟国家老年政策的发展，与国家级规范、标准形成互补。

2.控制服务半径

公共区的老年环境设施是对居住区的一个补充。因老年人的出行多以步行为主，且体力较差，步行距离不宜过长，因此公共区老年环境设施设计时必须要考虑服务半径的问题。公共老年环境设施距离住宅区太远，会导致老年人对其的使用率降低，难以满足老年人的日常使用需求。因此，城市公共老年环境设施的设计与建设在前期选址布局的时候就应该对设施的服务半径有所考量。

3.结合地域特色

每个城市都有自己的性格特征，老年城市环境设施在设计时应充分考虑当地的地域特色，进行本地化的适老化环境设施设计与建设、改造等。重庆作为山地城市，多隧道、多桥梁，交通呈现出立体化的结构。当前，一些高架桥的大面积开放空间尚未得到开发利用，我们可以充分利用这些开放空间，设计、建设供老年人使用的环境设施，例如面积较大的可做成广场，为广场舞活动提供场地，可减少对小区居民的打扰；小一点的空间可设置体育设施或者坐憩设施，供附近的老年人休闲娱乐。同时，高架桥的遮挡在夏季炎热的重庆，还可起到很好的遮阴避纳作用。如鹅公岩立交就利用桥下的空地设计、建设了一个小型公园——鹅公岩漫步公园（图3），公园有广场，有园路，有座椅，还有公共厕所，邻近周边几个住宅小区，是老年人闲暇休闲锻炼的好去处。

图3 鹅公岩立交桥下空间利用

图片来源：作者自摄

自20世纪90年代末我国进入老龄化社会以来，围绕老年人的相关设计需求日益增多。与老年人生理心理状况变化相随的，是需求的特殊化。环境设施作为老年人休闲娱乐的重要载体，适老化的设计与改造是必然的。重庆作为山地城市，其在地理环境方面表现出的独特性，既是对老年环境设施设计的挑战，也是机会。在未来的实践中，我们需要：积极制定、完善老年环境设施标准，规范老年设计实践行为；结合本土地理环境特色，合理开发利用公共空间，控制老年环境设施服务半径；挖掘老年真实需求，提升老年环境设施设计质量。

[1]张婷．山地城市老年人户外活动环境设计的思索——以重庆为例[J].重庆工商大学学报（自然科学版），2012（04）.

[2]苏学军、邓蜀阳．山地城市老年人户外活动空间的设计策略[J].重庆建筑，2008（07）.

[3]张喆．山地环境下的城市街旁绿地设计研究[D].重庆大学，2010.

[4]姜远．城市公共空间中坐憩设施的人性化设计研究[D].中国林业科学研究院，2013.

[5]高葆华．中国城市老年公建及环境设施研究[D].同济大学，2006.

[1]养老金不足成城乡居民养老难题[OL]，finance.people.com.cn/n/2012/1023/c70846-19357442.html，2020.4.21.

[2]根据国际通行标准，通常把60周岁及以上的人口占总人口比重达到10%，或65周岁及以上人口占总人口比重达到7%作为一个国家或地区进入人口老龄化社会的标准．

[3]该养老院后由于消防未达标准而被强制迁移。