德国侵占胶州湾后，将胶澳租借地分为青岛区和李村区两个政区，分设青岛区公所和李村区公所，隶属于德国总督府民政长官。日本在第一次统治青岛时期，在行政区划上萧规曹随，延续了青岛政区和李村政区的行政区划，并分别设立军政署。1916年5月青岛军政署合并李村军政署后，在李村政区设立青岛军政署李村出张所，直接管理李村政区。

与李村政区主要是农业地区相比，青岛政区由于承担多种城市功能，其市街建设也是按照规划统一开发的，故不同区域具有明显的功能特点。

德占时期，1900年6月14日制定的《德属之境分为内外两界章程》^[26]规定：青岛附近等处作为内界，分为青岛、大包岛、小泥洼、孟家沟、小包岛、杨家村、台东镇、扫帚滩、会前等处。对此，编者编印《青岛全书》时注明“内界现在只有青岛、大包岛、台东镇、台西镇”。德国总督在各区简派区长，选派粮约，选拔董事，担任相应区政职责。

与德制不同，青岛守备军没有规定青岛政区再设二级政区。但是，介绍青岛概况的部分指南书籍从城市规划、城区功能、城建特色等角度将青岛市区分为若干个区域。

青岛之舞鹤町（今太平路）海滨全景（日本第一次统治时期）

青岛市街全景（日本第一次统治时期）

青岛市街全景（日本第一次统治时期）

青岛市街全景（日本第一次统治时期）

青岛市街及其附近图

按照1918年版《最近之青岛（附山东沿线小记）》^[27]、1919年版《青岛案内（附山东沿线小记）》的说法，青岛市街大致分为5个区：青岛区、大鲍岛区、埠头区、别庄区（即别墅区，日语“别庄”乃别墅之意）、新市街。^[28]其中，青岛区位于市区南部，是德国统治时期欧美人的商业地、居住地，也是官衙、银行、公司所在地。日本占领青岛后，其统治机构、医院、市民会等均位于此区。大鲍岛区在青岛区以北，是日本人及中国人的商业集中地带，住宅主要是欧华折中式的两层建筑，中国银行、大商店落户此区。埠头区在市区北部、大港以南，是青岛的贸易聚集区，设有埠头事务所、胶海关、大港车站等，系日本当局规划的青岛市中心地。别庄区位于青岛区以东，海水浴场、赛马场、公园等位于此区，系高端住宅和市民休闲之地。新市街是日本当局为安置其移民而兴建的街区，原田汽船、江商株式会社、三井物产、朝鲜银行、正金银行、邮局等位于此区。该区域还开办了多家日本工厂，其建筑造型系带有日本风格而有别于德占时期的建筑。青岛守备军编著的《青岛军政史》所分区域大致相同，但将埠头区称为“北部大鲍岛区”。

1921年出版的《青岛二年》将青岛市街大体分为4个部分，即青岛区、大鲍岛区、埠头区、别庄区，此外还有日德战争后由日本人建设的新市街。^[29]其中，青岛区为欧美人居住区，大鲍岛区为中国人居住区，埠头区为欧美人、中国人共同的商业地带，别庄区作为别墅地带可以视为青岛区的延伸。此外，离市区稍远处还有台西镇和台东镇。

1922年，叶春墀在《青岛概要》中将青岛市街分为6区2镇：

青岛之街市，约可分为数区，为青岛区、别墅区、大鲍岛区、新市街、大码头区、工厂区、东镇、西镇各地。青岛区为青岛之主部，沿青岛湾，凡官衙及公馆群集于斯，为纯粹之欧洲街市，最为美观……别墅区在青岛区之东南，风景绝佳，住民鲜少，逼近海岸，空气清洁，为纯粹之住宅地，公园与海水浴场均在此处。大鲍岛区邻接青岛区之西北，中外杂居之地，中央之山东街在青岛最为繁盛，与上海之黄浦江畔、济南之西门大街同占重要之位置。况西邻帆船码头，山岭回抱，房屋比栉，如东莱银行之建筑则区内首屈一指者也。新街区为从前德人时代之大窑沟，系造砖瓦之地，自日人占领后，辟为新街市，以所泽街为中心，如朝鲜、正金、三井、太古、取引所、信托各大公司，比栉林立。日人之卖笑妇亦聚集此处。大码头区在鲍岛之北，负山面海，为青岛贸易之要区，如胶海关、码头事务所、大港车站、日本人之新市街地均聚集于此。大码头区与东镇之间为工场区，地势平坦，日人各种工场烟囱林立，将来工业更为发达，且日益扩张。至于东镇、西镇，则为华人中流以下之聚集地，与内地之普通乡镇相似，对于生活程度低下之住民亦不可少之设备也。^[30]

上述对日本第一次统治时期青岛城市的分区在细节上虽然略有出入，但其基本方法和目的是一致的。这些区域不是设有行政管制机构的行政区，而是将市区按照功能和属性划分为若干功能区。这一划分方法不仅有助于帮助我们认识青岛早期城市的特性，而且对我们理解青岛城市发展历史有很大的启发意义。

【注释】

[1]影山卯一郎：《山东之研究》，日本山东研究会1916年版，第60—61页。

[2]日本亚洲历史资料中心：C08040241100，《青岛守备军公报汇集》（大正四年4月至大正六年12月）。

[3]青岛守备军：《青岛守备军第一统计年报》（大正四年度）。统计人数不含日本军人人数。

[4]日本亚洲历史资料中心：C08040241100，《青岛守备军公报汇集》（大正四年4月至大正六年12月）。

[5]日本亚洲历史资料中心：C08040258900，《青岛守备军公报汇集》（大正四年4月至大正六年12月）。

[6]青岛守备军民政部土木部：《土木志》，1920年版，第4页。

[7]青岛守备军：《青岛军政史》第5卷，日本陆军省1927年版，第578—579、445、580—581页。

[8]1间=1.818米。(www.daowen.com)

[9]青岛守备军：《青岛军政史》第5卷，日本陆军省1927年版，第578—579、445、580—581页。

[10]青岛守备军：《青岛军政史》第5卷，日本陆军省1927年版，第578—579、445、580—581页。

[11]青岛守备军：《青岛军政史》第5卷，日本陆军省1927年版，第444、575、445—446页。

[12]青岛守备军：《青岛军政史》第5卷，日本陆军省1927年版，第444、575、445—446页。

[13]青岛守备军民政部土木部：《土木志》，1920年版，第5、5页。

[14]青岛守备军：《青岛军政史》第5卷，日本陆军省1927年版，第444、575、445—446页。

[15]青岛守备军民政部土木部：《土木志》，1920年版，第5、5页。

[16]青岛守备军民政部土木部：《土木志》，1920年版，第6页。

[17]《民政概要（1921年）》记载为14.32余坪。

[18]青岛守备军民政部：《民政概要（1921年10月）》，第55—56页。

[19]青岛守备军民政部土木部：《土木志》，1920年版，第2、4页。青岛守备军民政部编《民政概况》（1921年）也采用60万坪说。

[20]风来坊：《青岛及山东见物》，青岛山东经济时报社1921年版，第2页。

[21]城区面积的另一说法来自《汉诺威—信使报》副刊1923年6月3日刊发的《胶州》（见青岛市档案馆编《胶澳租借地经济与社会发展》第360页，北京：中国文史出版社）一文。该文称“在德国统治时期有21600000平方英尺的城区，被拓展到31960000平方英尺”，分别折合为60.7万坪、89.9万坪。

[22]督办鲁案善后事宜公署编辑处：《鲁案善后月报特刊（公产）》，北京和济印刷局1923年版，第377页。

[23]部分研究成果称第一次日本统治时期青岛城区面积是德占时期的3倍，此说法来自对高桥源太郎所撰日文《青岛案内附山东沿线小计》（1921年版）的误读。该书第27页相关内容的原意为：按照日本规划的3期市街建设规划，“迟早青岛市的面积将发展为220余万坪，是德国旧市街面积的约3倍”。

[24]日本亚洲历史资料中心：B07090772400，《山东占领地处分一件/细目协定关系/公有财产问题》第2卷。

[25]风来坊：《青岛及山东见物》，青岛山东经济时报社1921年版，第8页。

[26]谋乐：《青岛全书》，青岛印书局1912年版，第11页。

[27]高桥源太郎：《最近之青岛（附山东沿线小记）》，东京印刷株式会社1918年版，第15—17页。

[28]高桥源太郎：《青岛案内》，东京印刷株式会社1919年版，第24页。

[29]泉对信之助：《青岛二年》，日本行政学会印刷所1921年版，第50页。

[30]叶春墀：《青岛概要》，上海：商务印书馆1922年版，第4—5页。