日本当局对青岛港口运输采取航线补贴、指定日本航运企业承运官方人员和物资、限制他国船只航次等措施，以达到垄断青岛航运、保护日本航运企业、排斥欧美经济势力的目的，形成了日本在青岛航运一家独大的局面。第一次世界大战结束后，随着欧美企业重返青岛，这一局面方有所改变。

1914年12月28日，日本宣布开放青岛与外地的交通，日本及英国航运企业陆续开展青岛港口航运业务，先后开通青岛至日本内地及仁川—大连—青岛、大连—青岛—上海、大连—芝罘—青岛等定期航线，还开通了通往其他港口的不定期航线。但是，由于战争原因，一战前业已开通的青岛至欧洲直接航线依然中断。

青岛港客货运输主要为日本运输公司所垄断，日本邮船、大阪商船、南满铁道、大连汽船、阿波共同、朝鲜邮船、岩城、原田、东和等日本公司均曾经营过青岛航线运输。例如：南满铁道会社等主要经营大连—上海（香港）航线（青岛为其靠泊港）、青岛—仁川航线等。

日本当局以提供便利为条件，要求日本运输公司为官方、军方提供运输保障服务，如最初经营大阪—青岛航线的日本邮船、大阪商船、原田3家公司共投入5艘邮轮或货轮，官商双方约定其1/6的吨位为日本政府使用。

其他国家只有英属印度支那行业代理店怡和洋行、中国航业会社代理店太古洋行得以开展青岛海上贸易运输，两公司各投入两艘货轮，主要经营青岛—上海航线。(www.daowen.com)

为排挤其他国家航运企业，日本采取政府补贴航线等政策。据1923年日本通商局监理课编印的《在支那本邦船航路调》记载，日本政府将青岛——神户航线作为所谓的“命令航线”，要求日本邮船、大阪商船、原田汽船3家航运公司各投入1艘轮船，每月6次往返青岛，中间靠泊日本门司、宇品港，补助费为14万元；每月4次往返大连—芝罘—青岛“命令航线”的第16共同丸，每月补贴200元；中途停靠青岛港的高尾—天津航线也是享有补贴的“命令航线”。^[27]

对其他国家航运公司开辟青岛航线，日本当局则通过限制性措施予以排挤。1915年英国向日本提出英国航运公司要求恢复上海—青岛的航线，日本陆海军研究的对策是每月只能允许其经营4个班次，以此保护日本企业；后虽在外务省坚持下议定对英国公司的青岛航线不加限制，但日本陆军省在给青岛守备军的指示中，仍坚持除英国外，对“许可一般外国船的出入”不宜过早，以防止具有竞争力的英、美航运企业开通青岛港航运业务。

对青岛海域的近海贸易运输，日本当局则设法排斥中国航运企业。故此，青岛近海海州、石臼所航线客货运输，除烟台的晋昶轮、莱永春船行的永喜轮、德兴义船行的丰旭轮外，主要由日本轮船公司大连汽船会社的海州丸、中村组的会通丸等承运。