日本当局将青岛港视为“对支那中央部帝国商权扩张的第一门户”，对利用青岛港“开发”山东经济可谓费尽心机。

侵占青岛之初，日本当局对青岛港港务管理运营曾有实行民营的打算。但是，考虑到所谓“民营”易陷于“营利本位”而产生弊端、将来设备改善与事业经营的投资问题、不利于与胶济铁路业务联络甚至合并及“国家政策实施的必要”等原因，最终明确为青岛大港港务实行“官营”的根本方针。^[17]

对日本国内以“业务统一”为由、力主青岛港港务与胶济铁路合并的呼声，日本陆军最初认为归还青岛时，港口、铁路可能互相牵扯而不利于日本利益最大化，港口因与胶海关业务相互关联可能影响铁路利益，因而坚持在管理体制上采取由青岛守备军司令部直辖港务的方针。^[18]

但是，围绕青岛港控制权，日本陆海军之间的矛盾爆发。侵占青岛后，日本海军设立临时青岛要港部及知港事，接管德国青岛港务局及港口设施等官有财产，同时承担清扫水雷、打捞沉船、清除航道、修复设施、船舶引水等作业。按照日本陆海军最初的约定，日本陆军仅分工负责船舶管理、检疫及陆上灯塔修复等事务。但是，出于独霸胶澳及胶济铁路沿线占领区管辖权和经济利益的考虑，日本陆军转变立场，多方施策，想方设法挤走日本海军在青势力。(www.daowen.com)

日本青岛守备军于1914年12月24日任命炮兵中尉石井善七为筹备委员，26日设立隶属于青岛军政署的港务部，对港口货物装卸和旅客出入进行管制，直接插手港务管理，形成了陆海军共管港务、共同发放商船出入许可证的混乱局面。

由于青岛临近日本海军设于本土、朝鲜及辽东半岛的基地，日本海军认为可在短时间内派兵应对青岛方面的局势，没有在青岛耗费巨大力量设立海军基地及管理港口的必要，因此日本海军对陆军采取退让策略。1915年6月末，日本海军撤销临时青岛要港部，将掌管的港务完全交给陆军，于是青岛港务管理与经营权全部落入日本陆军之手。