日本在青岛实施民政，在本质上仍然是日本在占领地实施军事统治。秋山雅之介1918年5月22日在一封信中露骨地写道^[31]：“历来实施军政的地域与权限是不便扩张的。所谓的民政，仍是附属于军队的文官，以司令官的名义实施行政。所以，从根本上仍是军政；即使赋予民政署之名，在性质上也与军政署没有不同之处。”日本在青岛施行的所谓“民政”是“似民实军”的统治方式，其实质是日本陆军为了应对专业而繁杂的地方行政管理，改变管理策略，通过设置专门行政管理机构和人才，以图更好地维护日本在山东的殖民统治，长期把持青岛乃至山东的利权。

日本在山东内地施行民政，引起中国各界的强烈反对。1918年10月30日《大东日报》刊发《日本在山东设立民政署之骇闻》：“夫在甲国领土内设立乙国之民政署，除甲国为乙国之殖民地外，实所罕见！”“坊子、济南暨沿线铁道线均完全中国之领土，铁道由德国敷设，日本因一时战略虽能暂为管有，而根本之领土究未尝变，领土不变即主权亦未变，然则日本于坊子、济南两处设立民政分署，果何所依？”^[32]11月5日《大东日报》刊发《对于日人在山东设置民政署之疑问》：“辱我国体，侵我主权，视我为朝鲜第二。我政府纵昏庸而不知，我同胞岂复能忍垢含辱而不问哉？”山东各界纷纷举行抗议大会，选派代表到北京请愿，要求政府严重交涉。1917年11月，山东省议会通电全国，反对日本在山东设立民政署，要求政府“依据公法条约，向日本政府交涉，务令取消已设立之民政署，以平民气而报国权”。^[33]国内有的地方也以不同形式反对日本在青岛及山东的侵略行径。(www.daowen.com)

《为日本在山东设民政署事泣告全国父老》