与日本在东北地区施行的军政相比，青岛的军政有其特别之处。一是日德之战日本以压倒性的优势迅速获得胜利，在青岛实施的军政没有保障日军军事作战的任务。故此，日本陆军省在《青岛之军政及山东铁道的管理经营》中强调：“在青岛，军政与日清、日露战役不可同日而语。上述两次战役的军政，作为作战部队后方勤务的组成部分，统治的要领在于方便战斗部队的给养行动。青岛的军政没有作战的顾虑（也有海岸防备等若干顾虑），在于专心实施开明合理的统治，以图拓展帝国利权。我守备军当前应依据此要缔，努力展示军政之美。”^[10]

为建立和维护日本军事统治，青岛、李村军政署在成立之初于1914年11月20日发布“安民”告示，以维护东亚和平为名替日本侵略中国辩解，诱骗、胁迫中国民众服从其军事侵略。告示内容为：

青岛（李村）政区军政长官吉村（多贺）出示晓谕事。照得此次我国尊重与英国同盟之谊，为确保东亚和平起见，伏义出师，攻略德国恃为根据之青岛一带要地，因致战祸及于尔等民人，询属不得已之事。今也战事已弥，青岛一带德军没影，东亚和平之目的遂得达矣。本军政官今此到任初临，尔等应即恢复秩序，维持治安，以期爱护尔等，增进其福祉。襄德军或设法，或滥放谣言，极力中伤我军，希图惑乱尔等。然我军军纪严肃，行动公明，秋毫无犯，谅已尔所认。为此，示仰尔等知悉，嗣后尔等不须或有怀疑，左〔更〕无庸观望，速行复其旧业，各安其堵，是本军政官所切盼也。至于一切情事，均应遵守本军政官之命，不许有所稍违。倘有违者，无论如何情由，定予从严罚办，毫不宽贷。尔等善体此意，共来享其保护，各宜禀遵勿违。特示。^[11]

大日本大正三年11月20日

同日，青岛、李村两军政署还同步发布治安告示，威胁中国民众不得反抗日军侵略，服从其军事管制。告示规定，凡是违反其规定的下述11条“罪状”者，“从严究办，毫不假贷”：“一、损毁道路、铁路、桥梁、电线、其他军用诸物件者；二、对军政敢为反抗，或为诽谤，或挑发骚扰、造谣、飞语等，凡妨害社会安宁秩序者；三、关于课税征发事项不从命令，或有欺诈行为者；四、未经许可颁布印刷物者，但关于教育、宗教及商业之广告等类不在此限；五、投毒于用水者；六、窃取他人之财物或骗取之者；七、放火者；八、迫害他人或杀伤之者；九、未经许可私藏武器弹药者；十、私用官有动产、不动产者；十一、将犯人庇护隐匿者。”^[12]

日德青岛之战给青岛城乡造成非常惨重的损失，城市经济停滞，道路交通阻断，大量人口为躲避战祸逃离市区和交火区域。青岛、李村军政署成立后，面临的首要问题是尽快整理市面，恢复城乡秩序，为日本长期霸占青岛创造有利的环境。

为此，青岛军政署制定了4条军政方针，赤裸裸地暴露了日本强行扩张殖民势力以独霸青岛的军政目标：“一、以从前的诸法令为基础，尽快恢复军政实施区域秩序之旧态；二、打破德国人的商业势力，以日本人商业全部取代之；三、为增进日支人商业方面的联络计，一方面扩张日本人的势力，另一方面驱逐外国人的势力；四、对企图投机而妨害他人事业者一律排斥之，对真挚确实者利益予以保护。”^[13](www.daowen.com)

为贯彻上述方针，青岛军政署主要采取以下措施：一是调查德国人、中国人户口，严厉管制原住民；二是对进入青岛的日本人给予所谓的“便宜”，庇护和扶持日本人移民青岛；三是促使关闭的商店营业，为居民提供生活物资；四是开设市场，促进物资流通，以平抑物价，维持日本移民生活；五是以“保护”为名霸占所谓的“空置房屋”；六是清洁市街，晚间开启照明，防止发生疫病，维护社会治安；七是对以前的法令及习惯进行调查，以便掌握情况，有针对性地采取管制措施。青岛军政署对辖区的管制，除使用宪兵履行警察职责外，还利用地保、村长、首事协助其管理社会。

李村军政署也基本采取了同样的方针和措施，但由于其辖区遭受战祸更为惨重，故一方面将主要精力用于恢复秩序，以免避难者返回驻地带来的治安问题；另一方面注重收集资料，开展调查，以求全面掌握区域的各方面情况。

除建立军政管理体制和恢复秩序外，日本当局把采取鼓励政策吸引日本人移民青岛当作此时的要务。1914年12月1日，日军允许所谓“拥有财产的身份确实者”进入青岛，主要是鼓励日本人进入青岛。

随着大量日本人到来，青岛住房稀缺，房租暴涨，军政署为让日本人长期居留青岛，遂发布告示，逼迫中国居民出租房屋，“日本人得生活，中国人得到租金”，以求所谓“日支两国国民”“更加亲密而避免相互竞争之弊端”。

日本政府以牺牲中国国家和民众利益为代价，实行了诸多鼓励、引导措施以吸引日本移民。例如：对日本人使用土地和房屋收取低额租金、在胶济铁路沿线50余个地点配备200多名宪兵保护日人、开办日本学校和医院、设立日本人会和事业组合等，致使来青岛及山东内地的日本人数急剧增加。日德战前在青岛租借地的日本人仅有400余人。1914年12月，青岛占领地内有日人2269人；1917年9月，军政结束时，青岛占领地内有日人18531人。^[14]1914年3月胶济铁路沿线仅有在济南的日本人171人^[15]， 1917年9月青岛境外的胶济铁路沿线日本人达5838人^[16]。