日本对中国关东州、台湾及朝鲜的侵略遭到中朝人民的坚决抵抗，不得不实施军事高压政策，投入大量军队维持其殖民统治。这些经历让日本上下认识到，侵略他国领土而欲达到长治久安目的绝非易事，必须收揽人心，青岛亦是如此。因此，日本政界、军界乃至民间人士纷纷出谋划策，帮助日本政府巩固和扩大在青岛的侵略成果。日本资深特务、东亚同文书院院长根津一于1914年11月12日起草的《青岛处置案要纲》^[27]实为此类建议案的典型代表，集中反映了日本半官方殖民机构对如何长期殖民青岛和开发青岛的主要意见。

首先，根津一认识到：既然日本政府有言在先，那么不归还青岛已经做不到了，因此“青岛处置可分为两期：第一期为军政处置，第二期为把交还青岛作为解决对支那政策的处置。因此，应以第一期处置的成果促成第二期的处置，以达到东亚大局安泰之目的”。

在第一期的军政处置问题上，根津一提出的基本方针是“通过本期间的措施，达到第一收揽支那之人心，第二促进经济事业发展的目的”，即其建议内容包括“收揽支那之人心”和“发展经济事业”两部分。

对“收揽支那之人心”，根津一建议采取以下措施：（1）“在青岛海面完成扫雷作业后，迅速撤除龙口登陆点至青岛的兵站及运输线路，以解消支那人对日本侵略支那领土之疑念。然而，一些散居山东的日本无赖者到处胡作非为，最伤支那官民之心。对此辈之散居及恶行应研究管制措施。”（2）“德国宣称，山东铁道矿山事业系由德支合办。此时也是我国宣布与支那合办的大好时机，并以好的业绩，使之成为将来支那国内所有日支合作事业的楷模。”（3）“选拔廉洁亲切的日本技师和工人到山东铁道工作。根据需要尽可能多地雇佣支那工人，以示慈爱，并加以培训后使用之，以期山东铁路的运行和营业等诸多方面得到改善而成为典范。”（4）“山东铁道的运费价格应尽快稍作下调，以怀柔民心。”（5）“利用德国对支的教育设备，尽快兴办对支学生的教育（普通师范学校、简易商业学校、日语学校为当务之急）。教育事业乃是德国人竭尽全力之处，实际上也是德国从根本上收揽支那人心的策略。”“应看准时机在曲阜县孔庙内兴办日支经学大学，培养支那全国师范学校、中学校的伦理教师。此事是将来日支提携链条中的最重要环节。”（6）“警察要注意严密保护支那人的生命财产等，特别要严禁日本人欺诈凌虐支那人。”（7）“军事卫生部要容许支那人利用和治疗。”（8）“将战利品中的食品拿出一部分救助支那贫民。”（9）“至交还青岛结束为止，应利用上海、北京及日本领事馆所在地的支那重要报纸表达日本在青岛实施的军政措施中所包含的善意，更重要的是揭露德美为蛊惑人心而传播的反日报道。”(www.daowen.com)

对“发展经济事业”，根津一认为：开发青岛市场，使之成为日本的重要经济区域，不仅是“将来经济发展的基础”，也是“巩固两国提携，使国民间的经济利益相互一致的首善之举”，对日本长期殖民青岛具有重要意义。“这一期间应当更加着眼于发展未来尽善尽美坚实稳固的经济事业，努力加以建设。”

为此，根津一建议的措施有：（1）“迅速在青岛及济南开设银行。”“青岛相关市场将是山东全部、河南大部、江苏北部、直隶南部、山西一部，借流通日元及兑换券以得星火燎原之势，这将给对支经济及政治上带来最大收益。”（2）“作为陆地运输机关，山东铁道要迅速修理并开放使用”，以与津浦铁路竞争，促进青岛市场贸易。（3）“作为水路运输机关，要用日本船舶迅速开通上海与青岛、青岛与大连、青岛与日本之间短期的、定期的航路，要给旅客货物提供方便。”（4）“为了增强通信机关，要从青岛至旅顺或大连铺设海底电缆，以连接与本国的通信，其费用在适当时候要降低一些。”（5）抢占原料市场，“要准确调查以往从青岛进出的货物品种及生产、消费地，利用当前的时局，以适当的方法夺取德国及其他国家货物销路，相信做到这点并不困难。此外，从支那输出的货物与外国人竞争时，要用进入原产地购买的办法来取胜，但要特别注意的是，不得利用日本人的战争胜利来欺凌支那人”。（6）为抢占日本货物销售市场，帮助日商发展贸易，“要在济南设立东亚同文会，并引导其成为对支通商诱导馆，使其为更多的正当小实业家提供旅行、调查、开业等的便利”。此外，根津一还建议限制日本人向青岛占领地走私鸦片，胶海关提成“最好能投资于日支合办的教育事业”，“要选派廉洁亲切的海关官吏，不要粗暴对待支那人的货物”。

总之，根津一认为：交还青岛，“将影响到对支政策解决的大趋势，关系东洋大局之命运、国家之安危，可谓至关重要之事”。他主张在青岛占领地实行“宽严并济”的措施，实行“恩威并立之道”，以期达到收揽中国民心进而长期殖民青岛的目标。作为中国通，根津一深知收揽中国民心对日本推行大陆政策具有何等重要性。故此，其建议案中，一方面提出了众多笼络中国民心的计策；一方面提醒日本当局要高度重视不过分刺激中国民众，避免加重中国民众的反感和抵抗情绪。他坚持认为：在青岛发展经济势力是归还青岛的基础与前提条件。