辽宁省劳动厅 张春海

一、进一步认识德国“双元制”经验，掌握实质，学习精髓

德国职业教育“双元制”的历史可以追溯到中世纪的学徒培训，经过几个世纪的演变、发展、完善，到20世纪60年代前，联邦德国政府公布了《职业教育法》以后，“双元制”就以法律的形式确定下来。至此，“双元制”已走过了一个成熟的发展阶段。可以说“双元制”的历史就是德国职业教育的发展史，也是德国经济发展的历史。德国人将其职业教育作为经济腾飞的秘密武器，其原因是以“双元制”为特征的职业教育培养了一大批优秀技术工人，这些优秀技术工人生产出世界上一流的产品，使德国经济在第二次世界大战后得以迅速恢复并跻身于世界经济强国的前列。因而，以“双元制”为主要特征的职业教育在德国整个教育中占有重要地位。

德国“双元制”的模式，经过100多年的实践，已经取得成功的经验。它之所以成功就在于紧紧抓住了职业教育的本质，这就是为企业和社会服务，以及职业教育的实践性。“双元制”模式成功地解决了两个关系：一个关系是教育——学校与经济——企业的关系，其特点是学校和企业分工协作，以企业为主。这一点主要体现在企业要支付大量的培训经费，提供设备精良的培训场所，确定培训内容等等。德国有250万个企业，有资格接收“双元制”培训的只占五分之一。另一个关系是理论与实践的关系，它强调以实践为主。主要体现在培训时间：一周5天的学习有1.5～2天是在校内，有3～3.5天在企业学习；体现在培训目标是以职业能力为本位；专业设置以职业分析为基础，德国根据职业发展趋势将社会职业集合成职业群，又将职业群集合成370个职业种类，用于“双元制”培训；课程结构以职业活动为中心。打破学科体系，设置综合课程；教学内容体现宽广性、实用性和先进性的原则；教学方法以受教育者——学生为核心。

德国“双元制”模式的实质和核心可以概括为：以企业为主体的办学体制，以职业能力为核心的培训模式，以市场和社会需求为导向的职教运行机制。这也是我们要学习和借鉴的关键所在。

根据我省14所中等职业学校10个专业的试点经验及成果证明，德国“双元制”经验，只要结合我省实际，把握实质，学习其精髓是完全可以借鉴、完全可以行得通的。

二、认清我国国情，了解职教现状

德国“双元制”教学模式是在德国的社会条件下产生的，其政治制度、文化背景、经济和科学技术水平等，我国与其有很大的差距。学习借鉴“双元制”不能照抄照搬，要结合国情和省情，洋为中用。按照江泽民总书记在党的十五大报告中所讲：“要坚持以我为主，为我所用的原则。”因此，首先要认清形势，了解国情。

（1）我国目前正处在从计划经济向社会主义市场经济过渡的转轨时期，各方面的法律法规还不完善，特别是职业教育还没有形成健全的法律体系。对于企业是否参与职业教育还没有形成有效的法律制约监督机制。“双元制”中重要的一元——企业没有真正运作起来。

特别是党的十五大以后，由于经济体制改革步伐的加快，以建立现代企业制度为特征的国有企业改革已进入攻坚阶段，为实现国有大中型企业在三年内基本摆脱困境，企业正在进行改组、改造，实施下岗分流，减员增效和再就业工程，正在全力以赴地进行扭亏增盈工作。在这种情况下，企业无力也不太可能投入较多的财力物力用于职业教育。

（2）从职业教育本身看，还没有摆脱传统计划经济的模式，学校等靠要的思想还相当严重，学校还没有形成市场观念，市场意识还没有树立起来。因此，职业教育不论是其专业设置还是培养的人才质量都与社会需求有相当大的差距。

（3）从职业教育的教学来看，还没有摆脱普通教育的模式，职业教育还是以学校为主，以书本为主，以课堂为主；还存在着重理论轻实践的问题。职业学校培养的毕业生质量不高，就业能力差，综合职业能力低。

（4）重学历轻技能的思想在人们头脑中普遍存在。这里有主观和客观两方面的原因。主观原因是独生子女家庭望子成龙思想严重，盲目追求高学历。客观原因是我们的职业教育不发达，特别是高等职业教育几乎是零；其次是中等职业教育与高中，高中与大学，高职与普通高校之间的比例失调；再有一些专业与岗位凭资格证书而不是学历证书的准入控制没有真正执行。

（5）职业教育与就业结合的机制没有很好建立起来。职业教育应与就业紧密结合，当然就业包括创办个体企业。这个结合点有三个：一是职业学校必须按市场需求设置专业。二是学生毕业后职业介绍机构应积极为毕业生服务，尽可能把学生介绍出去。三是职业学校要广泛联系相关企业，定向培训，这也是职业学校的办学方向。

江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“要使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”当今科学技术飞跃发展，新技术、新工艺、新产品层出不穷，经济的发展越来越取决于其科技含量，取决于技术工人的水平。可以说国家间经济的竞争，主要是企业的竞争，产品的竞争，归根到底是人才的竞争，技术工人素质的竞争。只有高素质的技术工人，才能生产出高质量的产品，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

从世界经济的发展趋势看，在经历了农业经济时代，工业经济时代以后，21世纪已是知识经济时代。这对劳动者的素质提出了更高的要求，也对职业教育提出了更高的要求。面对这种形势怎么办？一方面政府和企业对职业教育还不能有更多的投入，另一方面又要求职业教育培养高质量的人才。我看出路只有一条，那就是借鉴发达国家成功的职业教育经验，深化教学改革。(www.daowen.com)

三、借鉴“双元制”经验，深化教学改革

教学改革从广义讲包括宏观教育思想、教育观念的改革，包括微观教学内容、教学方法、教学手段和课程体系的改革等等。

关于教育思想、教育观念的改革至关重要。有什么样的思想，什么样的观念，就有什么样的行为。思想是行动的指南。过去职业教育培养的是单能型人才，强调以知识为本位，迈向21世纪需要的是复合型人才，以能力为本位。在这种教育思想、教育观念下，结合我国国情，职业教育教学改革的重点应在如下几个方面学习借鉴“双元制”。

（1）学习借鉴“双元制”的思想。我到德国后，给我感觉最深的一点是“双元制”不仅仅是一种教育模式、一种培训体制，更重要的是一种思想，是以职业能力为本位的思想，这个职业能力包括以知识和技能为主的专业能力——基本发展能力；以工作方法和学习方法为主的方法能力——基本生存能力；以行为方式，主要指人际交往、公共关系、合作精神、环境意识、职业道德，顺、逆境心理承受力等为主的社会能力——基本生存和发展能力。德国的专科大学、职业学院也用“双元制”的模式来培养。21世纪要求的是通才，是综合职业能力，是综合素质，这一点尤为重要。

（2）学习借鉴“双元制”理论与实践相结合以实践为主，突出技能训练的思想。当前，应逐步进行课程体系的改革，逐步打破学科体系，减少学科设置，按照综合课程论设置课程。在处理理论和实践的关系上体现以技能为核心，除必要的文化课外，专业课要始终围绕实训课这个核心来进行。

（3）学习借鉴“双元制”理论，注重以市场需要为导向的思想，各校应在进行市场需求预测的基础上，设置复合专业。培养学生一专多能，提高就业能力和转岗能力。在教育内容上要反映当今世界科学技术发展的最新技术、最新知识、最新工艺等。在教学方法上，培养学生的独立工作能力，注意发挥学生的主观能动性，使学生处于主体地位。在教学安排上采取分段教学、阶梯训练方式，通过基础培训、专业培训、岗位培训达到培养目标。

四、创造条件，做好“双元制”推广工作

首先，各级劳动部门、各技工学校要增强教学改革的紧迫感和责任感，要把深化技工学校教学改革，学习、借鉴、推广“双元制”工作列入重要的工作日程，重视教学改革和“双元制”经验的推广工作，把“双元制”经验的推广工作看成是技工学校教学改革的重要步骤，看成是适应市场经济发展，提高技工学校教育质量的重要措施和手段。会后要认真落实会议精神，具体拿出推广工作的意见和方案。

其次，各有关部门要加大对职业教育经费投入的力度。由于“双元制”教学增加了实习内容、实习设备，消费的原材料增大，费用增加，因此学校主管部门、办学单位应增大经费投入，确保“双元制”经验的顺利推广。学校也要走产教结合的道路，积极发展校办企业，提高学校自身的造血功能，走自我发展、自我完善的道路。

第三，要继续加强学校校内实习工厂的建设，尽快完善现有实习条件。没有校内实习工厂的也要争取建立起来。使学生基本功训练和综合课题训练都在校内完成。同时要积极争取企业的支持，加强与企业的合作，主动与企业联系，热情为企业服务，使企业成为校外实习基地。

第四，要加强全省教师培训工作。“双元制”模式要求教师素质高。目前我们教师队伍存在着不适应这种模式的情况。为此省劳动厅已在沈阳金杯技校建立教师培训基地，在丹东市劳动局第一技校、沈阳市交通运输技校、本溪冶金高级技校建立天津职业技术师范学校函授站，对教师进行培训，以全面提高全省技工学校教师的业务素质，希望各市认真组织教师参加。

第五，根据《职教法》的规定，在职业学校中要实行“双证制”，要强化《职业资格证书》在就业中的作用。对试点学校，经过各方努力和省职教所的支持，省劳动厅已建立职业技能鉴定“双元制”题库，根据“双元制”实验专业的教学计划、教学大纲，参照国家制定的职业技能鉴定规范，现已建立起车、钳两个工种的“双元制”题库，我们还将陆续建立所有试点及推广专业的鉴定题库，为顺利推广“双元制”奠定良好的基础。

第六，各级劳动部门要积极支持“双元制”试点学校的工作，特别是要和教育部门紧密配合，团结协作，按照国务院规定的职能范围作好本职工作，配合好相关工作，共同为我省的职业教育作出应有的贡献。

[1] 本文是时任辽宁省劳动厅副厅长的张春海在“辽宁省借鉴‘双元制’经验，深化职业教育教学改革会议”上的讲话。