组织制度是现代大学制度的基本内涵之一，即为实现大学组织功能而出现的组织分化和协调，其实质是大学资源获取、分配的权力机制，主要包括外部制度与内部制度两大体系。

从外部制度的角度，伯顿·克拉克将国家权力、市场力量和学术权威三种体制结合起来，分析高等教育制度的系统复杂性，被学术界认为是高等教育治理分析框架的雏形。他先提出了二元分析的维度，两端分别是国家体制和市场体制，分析了高等教育系统与这两个维度从紧密到松散的关系。在与国家体制一段紧密结合的区域，高等教育系统的组织具有共同目标；在国家体制和市场体制之间的区域，称为“联邦的结构”或“联合的结构”，各单位具有各自的不同目标，区别是为某种共同目标保持着一定程度的正式联系或非正式的合作；在市场体制一端，被称为“社会选择的结构”，组织具有独立的自治性，可进行决策。

随着学术权威开始有无限权力或潜在活动，克拉克建立了政府、市场和学术权威的三角形协调模式，每个角代表一种模式的极端和另两种模式的最低限度，三角形内部的各个位置代表三种成分不同程度的结合。

图2-1　三角协调图

克拉克用分化的观点分析了高等教育系统的变化。由于高等教育系统的各种社会任务交叉混合，社会任务复杂化日益加深，高等教育的相关体制也不断复杂化，这种力量来自个人和团体各自利益的形成和重新组合。每种整合方式各有其一定的动力，探索这些整合方式的发展过程，就是更加深入地研究整合方式的复杂性。克拉克提出了整合的过程：官僚、政治、专业和市场，市场作为一种理想模式，交换是和有权威的命令相反的相互作用的基本形式，可以看作组织人们合作的一种方法。

20世纪末期，受信息、生物和医药等一些技术发源于学术研究的新型产业刺激，工业界开始广泛寻求与大学的合作。许多国家的政府机构将其科技政策集中到以科学为基础的创新的发展上，政府和其他组织日益依赖正式知识处理复杂问题。科学技术研究比以往任何时候都更加依赖政府和产业界等外部的支持，科学不再是科学共同体内部的事务，也不仅仅是科学共同体与政府之间的事，而是形成了由学术界、政府和产业界相互交叉重合而共同组成的三螺旋结构。(www.daowen.com)

图2-2　知识生产的三螺旋

三重螺旋模型利用生物学中有关三螺旋的原理，用于分析知识经济社会中的创新行为，关注系统中的涌现现象，以解释创新系统中大学、政府和企业之间相互作用与变化的关系。在传统观念中，大学被认为是创新的支撑组织，但今天，大学已经融入基于学术研究而产生的技术创新的高科技公司中，智力资本逐步成为金融资本，大学成为与政府和企业同样重要的创新组织，是三重螺旋创新模型的重要前提和基础。三重螺旋模型的核心价值在于将具有不同价值体系和功能的大学、政府和企业融为一体，并在发展地方社会经济上统一起来，形成了知识领域、行政领域和产业领域的三力合一。三者间的紧密联系与交互，带动了资源的流动，为相互关系发展提供了源源不断的创新动力。