冼夫人曾为海南岛俚人地区重新设立郡县制度起过积极的作用，立下了功劳。冼夫人是广东西南部高凉郡（包括今茂名、阳江、阳春、电白、化县、恩平等地）的俚人，^[23]与海南岛黎族的先民俚人同称。而高州、廉州、钦州、雷州毗连，与琼州仅一海之隔，往还频繁，冼夫人对于琼崖的情况，十分注意，关系异常密切，因而她对该地区的统一事业也很关心。由于冼夫人努力和辑百越，大力搞好俚人内部和各族之间的和睦工作，“海南儋耳归附者千余洞”^[24]。后来在梁朝大同年间，她又“请命于朝，故置州”^[25]，在海南岛恢复了郡县建置。隋“大业中，珠崖改为郡”^[26]。自南北朝以来，地方上的郡中“豪帅往往立砦以自保”^[27]，扩展势力，互争地盘。冼夫人与此相反，她并不以新归附的海南儋耳千余洞作为自己搞割据的力量，而是“请命于朝”，设立州县，使海南岛儋耳等地重新纳入封建朝廷统一的郡县制度之下，归中央集权国家治理，全国统一的政治制度终于在海南岛重新得到推行。关于冼夫人“请命”在海南岛俚人地区“置州”和为巩固郡县制度所做的工作，史无更多记载，然而我们可以从隋文帝给冼夫人的委令和册封多少看出一些端倪。隋仁寿初年，“诸俚亡叛，敕夫人招慰，夫人亲载诏书，历十余州，宜述上意”^[28]。从冼夫人与海南岛俚人关系深远，宣慰地区广达十余州，历史上琼崖又往往与对岸的钦、廉、高、雷、化等州同属一个行政区域，且与雷州半岛仅隔琼州海峡，舟行朝发夕至，因此可以推断，冼夫人曾经到海南岛巡历慰问过俚人。隋文帝十分嘉许冼夫人，并因冼夫人的功劳，赐给她临振县（今海南岛崖县一带）汤沐邑一千五百户，还追赠她的儿子冯仆为崖州总管。这样的封赐，可以作为冼夫人在海南岛巡慰过程中，加强和巩固了海南岛郡县制的一个明证。

由于梁朝采纳了冼夫人的建议，在海南岛俚人地区重新恢复了郡县制度，一改过去580多年该岛郡县时置时弃的旧况。

自秦始皇统一全国后，在岭南地区设立南海、桂林、象三郡。“汉承秦制”，汉武帝元封元年（前110年），又在琼崖北部设立了珠崖郡，南部设儋耳郡。但立郡县后，由于封建官吏的横征暴敛，引起珠崖俚人的强烈反抗，汉王朝采取“附则受而不逆，叛则弃而不追”^[29]的羁縻政策。公元前48年（汉元帝初元元年），珠崖俚人再次起义反抗，迫使汉元帝召开廷议，谋取对策。廷议中出现弃置和用武两种主张，弃置派的代表贾捐之认为在海南岛建郡得不偿失，“珠崖独居一海之中，雾露气湿，多毒草虫蛇水土之害，弃之不足惜”^[30]。汉元帝采纳了贾捐之的建议，在公元前46年撤销了珠崖郡，改为朱卢县，隶属合浦郡。

自贾捐之的建议被采用，废弃珠崖郡以后，历代王朝的封建统治者深受其影响。自公元前46年（汉元帝初元三年）直到南朝梁中大同580余年之间，时弃时置，有时改郡为县，有时把它归属对海的合浦郡管辖。尽管三国时的孙吴以及晋、宋、齐各朝有时复郡，用怀柔政策招抚俚人，但仍属羁縻性质，甚至有时还把管理珠崖的行政机构设立在对海的徐闻，反映了当时封建统治势力在海南岛仍未稳固。(www.daowen.com)

至梁大同年间，根据冼夫人的建议，恢复了海南岛的郡县制，置崖州。以后历经隋、唐以迄宋、元、明、清，在海南岛地区不论是设郡或置州改府（琼州府），都统属中央政权治辖下的行政区域或政治组织的不可分割的组成部分。冼夫人建议在海南岛恢复郡县建置，是顺应了历史发展的要求，使中原地区与边疆地区的海南岛关系日益密切，从而有利于祖国统一、巩固，有利于促进俚人地区社会经济的发展，与前代相比，应该说是历史性的进步。

封建王朝在海南岛俚人地区设置的郡县，是维护剥削阶级利益政权机构的组成部分，是统治和压迫俚人的工具。但郡县制的推行，在客观上又有利于巩固中央集权，加强中原地区与海南岛俚人地区的联系，促进国家的统一巩固和海南岛俚人社会的发展进步。因此，海南岛俚人地区自纳入全国统一的郡县制后，对其政治、经济、文化发生了巨大的影响，孤悬南海的边陲岛屿和内地形成了不可分割的血肉联系。中土人士陆续南迁，带来了先进的生产技术和文化，进一步促进了海南岛俚人地区社会经济的发展。对海两广的高、化、雷、钦、廉、梧、藤等州的俚、僚等族人民，或因远渔留居，或因避乱南徙，迁居琼崖，揭开了黎、汉等各族人民共同开发祖国南疆的新篇章。