在管理学中，控制通常是指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。进行目标控制是建设工程监理的重要管理活动。其目标控制始于目标和计划，终止于工程竣工验收、交付使用。工程的最终目标可分解为多个中间目标、阶段目标；中间目标、阶段目标又可分解为多个分项目标、短期目标等。通过在计划实施过程中进行有效管理，定期、不定期检查、了解计划实施情况，并将结果与计划目标对比，如有偏离，找出偏离计划目标的原因，或修改计划或确定应采取的措施，使工程在新的计划下再运行；但任何控制措施都不是一劳永逸，原有问题解决了，新的问题又会出现，需要不断地控制，因此控制工作具有动态性，是一个不断的循环过程，循环往复直至最终目标实现。目标控制的基本原理就是动态控制原理。

1.建设工程目标控制流程

建设工程目标控制的流程图如图4.1所示。

图4.1　目标控制流程图

从目标控制流程图可看出，整个流程可分为输入、输出、反馈、对比、纠偏五个基本环节。输入是指按工程实施计划投入人、机、料进行工程实施；输出是指由投入到产出的转换过程，如混凝土工程施工、投入人员、材料（水泥、石子、砂子、水、外加剂等）、机械（上料机、搅拌机、运输车辆、振捣器等）进行混凝土搅拌、运输、浇筑，最后形成混凝土结构体；反馈是指在计划实施中，有关管理控制人员全面及时准确地检查了解混凝土浇筑各环节运行情况，并统计相关结果，即信息反馈；对比是指将收集的反馈信息同计划比较，对比二者间是否有偏差；纠偏措施是指经对比发现实际与计划之间产生偏差，针对偏差，找出产生原因，制定纠正偏差的措施，改变投入，进入下一循环（图4.2）。

控制流程按基本环节可表示如下：

2.建设工程监理目标控制的类型

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图4.2　控制流程基本环节图

建设工程监理目标控制有不同的分类方法，具体有：按控制措施作用于控制对象的时间不同，可分为事前控制、事中控制和事后控制；按控制信息的来源，可分为前馈控制和反馈控制；按照控制措施制定的出发点不同，可分为主动控制和被动控制。各种不同的控制类型划分是对同一控制措施从不同角度的表述，其各类型之间存在着统一性。这里我们按照控制措施制定的出发点不同分类来了解控制类型。

（1）主动控制。在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性及偏离程度基础上，拟定并采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离，就是主动控制。

主动控制是在计划实施之前采取的控制措施，是事前控制、前馈控制。主动控制是面对未来的，根据以往同类型工程实施中易出现的问题，预先有针对性的预防。

（2）被动控制。当将计划实施过程中或实施后输出的信息，与计划目标对比发现偏差，针对偏差制定并采取纠偏措施，使工程实施恢复到原来计划状态，或减少偏差严重程度的控制，就是被动控制。

被动控制是在计划实施中或实施后的控制，因而属事中或事后控制，也属反馈控制。整个被动控制表现为含输入、输出、反馈、对比、纠偏五个基本环节的闭合过程。

（3）主、被动控制的关系。在工程实施过程中，要将主动控制和被动控制相结合，单独采取任何一个控制形式而舍弃另一种控制，都是不现实或者不可能的。虽采取主动控制其效果比被动控制好，它是预先的、主动的控制，但工程实施中各种内外因素千变万化，诸多的风险因素不可预见，甚至无法防范，而且有些风险因素发生概率极小，即使发生后损失也较小，全都采取主动控制将是无法做到、也是不经济的；反之工程实施中不采取主动控制仅采取被动措施，那么工程项目实施会问题百出，工程建设混乱不堪，人们穷于应付各种问题，使结果与目标偏差越来越大，也将使纠偏措施达不到目标控制的目的。

因此，对于工程目标控制要做到主动控制和被动控制相结合。力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。