监理单位与建设单位签订监理合同以后，根据《工程建设监理规定》，监理单位应根据所承担监理任务，组建工程建设监理组织，监理组织一般由总监理工程师、监理工程师和其他人员组成。承担施工阶段的监理工作，监理组织应进驻施工现场。

1.项目监理组织人员结构

要适应监理工作的要求，项目监理组织必须有合理的人员结构。合理的人员结构体现在以下两方面：

（1）有合理的专业结构。项目监理组应由与监理项目的性质（工业项目、民用项目、其他专业性强的生产项目）及建设单位对项目监理的要求（全过程监理，某一阶段如设计阶段或施工阶段的监理，投资、质量、进度的多目标控制，某一目标的控制等）相称职的各专业人员组成。

一般来说，监理单位应具有与所承担的监理任务相适应的专业人员。但当监理项目局部具有某些特殊性或建设单位提出某些特殊的监理要求而需要借助于采用某种特殊的监控手段时，也可将这些局部的、专业性强的监控工作另行委托给相应资质的咨询机构来承担。这也是保证项目监理机构有合理的人员结构的方法。

（2）有合理的技术职务、职称结构。监理工作虽是一种高智能的技术性劳务服务，但绝非不论监理项目的要求和需要，追求监理人员的高技术职务、职称。合理的技术职称结构应是高级职称、中级职称和初级职称比例与监理工作要求相称。

一般来说，决策、设计阶段的监理，应是具有高级、中级及中级以上职称的人员，在整个监理人员构成中应占多数，初级职称人员（助理工程师、助理经济师、技术员、经济员以及具有相应能力的实践经验丰富的工人）仅占少数；施工阶段的监理，应是具有中级、初级职称的人员在整个监理人员构成中占多数。合理的技术职称结构可参见表3.3。

表3.3　监理人员要求的技术职称结构

2.项目监理组织人员数量的确定

项目监理组织人员的数量要依据工程的性质和特点、工程规模、监理业务的范围以及监理人员的业务素质来确定。

（1）确定因素：

1）工程建设强度。工程建设强度是指单位时间内投入的工程建设资金的数量，即工程建设强度＝投资÷工期。

其中，投资是指由监理单位所承担的那部分工程的建设投资，工期也是指这部分工程的工期。

一般投资费用可按工程估概算或合同价计算，工期是根据进度总目标及其分目标计算。工程建设强度越大，投入监理人力就越多。工程建设强度是确定人数的重要因素。

2）工程建设复杂程度。每项工程的具体情况如地点、位置、气候、性质、空间范围、工程地质、施工方法等不同，投入的人力也就不同。一般工程复杂程度可主要考虑以下几个方面的影响：设计活动多少，工程地点位置，气候条件，地形条件，工程地质，施工方法，工程性质，工期要求，材料供应，工程分散程度等。根据工程复杂程度不同，可将各种情况的工程分为若干级别，不同级别的工程需要配备的人员数量有所不同。例如，将工程复杂程度按五级划分：简单、一般、较复杂、复杂、很复杂。工程建设项目复杂的就需要配备人员多。

工程复杂程度定级可采用定量的方法，如打分法：根据构成工程复杂程度主要因素的重要性不同、每一因素在实际工程建设项目的具体情况予以打分（按十分制）；最后计算项目平均分，根据分值大小确定其复杂程度等级。如1～3分、3～5分、5～7分、7～9分、9分以上分别对应简单工程、一般工程、较复杂工程、复杂工程和很复杂工程。

3）监理单位的业务水平。每个监理单位的业务水平不同，人员素质、专业能力、管理水平、工程经验、设备手段等方面的差异影响监理效率的高低。高水平的监理单位可以投入较少人力完成一个项目的工程监理，而一个经验不多，工程管理水平不高的监理单位则需要投入较多的监理人员。因此监理单位要根据自己的实际情况和具体工程建设项目来制定监理人员需要量定额。

4）监理组织结构和职能分工。监理组织情况影响具体人员配备，应满足监理机构及任务职能分工要求。

（2）确定监理人员的方法：

1）监理人员需要量定额。根据工程复杂程度等级和本监理单位情况，按一个单位的工程建设强度来制定，例如表3.4所示。

表3.4　监理人员需要量定额（100万美元/年）

2）确定工程建设强度。例如某房屋建筑工程，项目合同投资总价为2000万美元，工期为24个月，则

工程建设强度＝2000÷（24÷12）＝1000（万美元/年）＝10×100（万美元/年）

3）确定工程复杂程度。按照工程复杂程度的主要因素，根据具体工程的实际情况分别打分，例如表3.5所示。

表3.5　确定工程复杂程度表

4）根据工程复杂程度和工程强度套定额。本工程平均分值5.6，属较复杂项目，从定额中查得相关定额系数如下：监理工程师0.4；监理员1.2；行政及其他人员0.25。

各类人员数量如下：

监理工程师0.40×10＝4（人）

监理员1.2×10＝12（人）

行政及其他人员0.25×10＝2.5（人）

5）根据工程实际情况确定监理人员数量。该工程建设项目监理组织结构如图3.26所示。

监理总部（含总监、总监助理、总监办公室）：监理工程师1人；监理员3人，行政及其他人员1人。

项目监理组：监理工程师3人；监理员9人，行政及其他人员2人。

(www.daowen.com)

图3.26　项目监理组织结构图

3.项目监理机构各类人员的职责分工

（1）项目总监理工程师。项目总监理工程师是监理单位派往监理项目履行委托监理合同的全权负责人，行使合同授予的职责和权限，全面负责和领导项目的监理工作。项目的总监理工程师是项目监理实施的“总策划”和“总导演”。他对外协调建设单位和施工单位，对内负责项目监理组织中各专业监理工程师及有关人员的分工协作和团结。因此，要求项目总监理工程师应由业务技术水平高、管理经验丰富、有良好的职业道德素养，并已取得监理工程师资格证书和注册证书的监理工程师担任。其基本职责如下：

1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。

2）主持编写项目建设监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作。

3）审查分包单位的资质，并提出审查意见。

4）检查和监督监理人员的工作，根据工程建设项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作。

5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。

6）审核签署承包单位提交的申请、支付证书和竣工结算。

7）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。

8）审查和处理工程变更。

9）主持或参与工程质量事故的调查。

10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。

11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。

12）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程建设项目进行质量检查，参与工程建设项目的竣工验收。

13）主持整理工程建设项目的监理资料。

（2）专业或子项目监理工程师。专业或子项目监理工程师在项目总监理工程师的领导下具体负责组织子项目的监理工作，是子项目管理机构的负责人；质量控制监理工程师、进度控制监理工程师、投资控制监理工程师等专业监理工程师，在项目总监理工程师的领导下，具体负责各专业的监理工作，是各专业部门的负责人。

他们在各自的部门和机构中有局部决策职能，在全局监理工作中具有规划、执行和检查的职能。其基本职责如下：

1）负责编制本专业或子项目的监理实施细则。

2）负责本专业或子项目监理工作的具体实施。

3）组织、指导、检查和监督本专业或子项目监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议。

4）审查承包单位提交的涉及本专业或子项目的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。

5）负责本专业或子项目分项工程验收及隐蔽工程验收。

6）定期向总监理工程师提交本专业或子项目监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。

7）根据本专业或子项目监理工作实施情况做好监理日记。

8）负责本专业或子项目监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。

9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。

10）负责本专业或子项目的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

（3）监理员。监理员是监理实务的直接作业者，从事工程检查、计量、检测、试验监督和跟踪工作，一般应按专业及主要工种配备，必要时还应分班配备。其基本职责如下：

1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。

2）检查承包单位投入工程建设项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。

3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。

4）按设计图纸及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。

5）担任旁站监理工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。

6）做好监理日记和有关的监理记录。