监理单位在组建工程建设项目监理机构时，不论工程建设项目规模大小和承担监理任务的范围如何，一般应按以下步骤（图3.18）。

图3.18　监理组织设置步骤图

1.列出监理工作分解目标

根据委托监理合同中确定的监理任务、要达到的目标及最终结果，明确列出监理工作的目标分解情况。

2.监理工作内容归并组合

根据监理任务，明确列出应开展的监理工作内容，并进行适当的归并或组合。归并和组合主要考虑的因素有监理项目的规模、性质、工期长短、工程的复杂性，以及监理单位人员的数量、技术业务水平、现有的监理任务等。

例如包括从设计到竣工验收全过程的监理，可以按设计监理和施工监理两阶段进行组合和归并；仅进行施工阶段的监理可按以下模式进行组合或归并：

（1）质量控制方面：原材料质量控制、半成品质量控制、施工手段质量控制、技术资料审核、施工过程质量控制、中间产品验收、工程实验检测、分包确认等。

（2）工程管理方面：现场协调、进度计划、进度控制、施工安全监督、工程计量等。

（3）投资控制方面：工程预算、审核工程款支付、工程结算、索赔处理等。

（4）合同管理方面：合同履行情况检查、调解与仲裁等。

3.组织结构设计

（1）确定组织结构形式。由于项目规模、性质和监理工作要求的不同，应按照组织设计的原则，满足监理工作需求，合理确定项目监理组织结构形式。

（2）确定组织结构管理层次。组织结构的管理层次不同，其职能和要求不同。因此确定管理层次是组织结构设计的一项主要内容，一般应设置决策层、协调执行层、操作层三个层次。

（3）合理划分管理部门，确定岗位职责。各部门的合理划分对发挥组织效应十分重要，在划分部门的同时，确定部门、岗位的职务、职责，做到责权一致。(www.daowen.com)

（4）合理配备监理机构各监理工作岗位人员。根据监理单位和工程建设项目的具体情况，选派各层次相应的监理人员。人员的配备应体现“职能要落实，人员要精干”的精神。根据情况，每一位职工可以从事一项职能，也可以从事两项或两项以上职能的工作。

（5）绘制组织结构图。根据确定的组织结构内容，绘制出组织结构图（图3.19）。

图3.19　组织结构图

4.制定规章制度及考核标准

制定有关部门或监理人员岗位职责标准、监理工作流程和监理信息流程等有关规章制度，使监理工作科学、有序、规范。监理人员岗位职责标准应规定各类人员的工作职责和考核要求，工作职责包含应完成的工作指标和基本责任，考核要求中包含考核标准和完成时间。表3.1和表3.2为项目总监理工程师岗位职责标准和专业监理工程师岗位职责标准示例。

表3.1　项目总监理工程师岗位职责标准

表3.2　专业监理工程师岗位职责标准

5.制定工作流程和信息流程

监理工作流程是根据监理工作制度对监理工作程序所做的规定，是保证监理工作有序、有效和规范化的重要措施。

监理信息流程是根据监理工作制度对监理工作所需的各类信息的传递运动所作的规定。信息是控制的基础或依据。监理工作中的信息流类型参见图3.20。

图3.20　建设监理中的信息流